Во-первых, во всех странах с развитой рыночной экономикой за счет государственных расходов финансируется значительная (от трети до половины) часть совокупных расходов на научные и опытно-конструкторские разработки, на создание и поддержание информационной инфраструктуры и других видов деятельности по обеспечению НТП, в реализации которых хозяйствующие субъекты не заинтересованы вследствие невозможности извлечения прибыли из ее результатов.
Во-вторых, органы государственного управления должны организовывать и финансировать процесс снижения неопределенности перспективных направлений НТП, организовывая процедуры выбора приоритетных направлений НТП, частичное или полное субсидирование и льготное кредитование затрат предпринимателей на осуществление рискованных нововведений, распространяя научно-техническую информацию.
В-третьих, в значительной мере за счет государства осуществляется образование населения и подготовка кадров, совокупные затраты на которые сегодня существенно превышают фонд накопления в национальном доходе.
В-четвертых, государство должно проводить большую работу по организации стандартизации продукции, что существенно повышает общую эффективность общественного производства.
В-пятых, государство должно обеспечивать правовую основу научно-технической и предпринимательской деятельности, охрану интеллектуальной собственности, что является необходимым элементом обеспечения НТП в условиях рыночной экономики.
В-шестых, государство должно целенаправленно стимулировать инновационную активность в экономике при помощи введения разнообразных налоговых льгот и особых условий хозяйствования.
В этой связи следует подчеркнуть, что все методы государственного регулирования рыночной экономики должны быть направлены не на подавление рыночных сигналов, а на прогнозирование вероятных последствий их изменения и основываются на институтах рыночной организации общественного производства.
Управление технологическими сдвигами заключается в организации процессов перераспределения ресурсов между устаревшими и новыми производствами, а при смене технологических укладов - в поддержании определенных диспропорций и неравновесных состояний в экономике для перераспределения ресурсов в пользу нового технологического уклада. Все действия хозяйствующих субъектов опосредованы ценностными ориентациями. К числу факторов, определяющих те или иные решения, относятся: цены, тарифы, нормативы платежей за ресурсы, хозяйственные приоритеты (целевые субсидии, дотации, льготные кредиты, надбавки к ценам и т.д.), субъективные предпочтения принимающих решения лиц.
Задача органов регулирования в современных условиях усложняется как скоростью нововведений, так и международным характером конкуренции. И кроме того, "очень часто регулирующие органы отстают от участников экономических процессов, когда привычными становятся использование обходных путей, позволяющих избежать вновь вводимых правил".* В этой связи можно привести пример с консультационными компаниями, которые занимаются минимизацией налоговых отчислений своих клиентов.
* Сорос Дж. Алхимия финансов. М.: Инфра-М, 1996. С.114.
Государство должно стимулировать создание специальных государственных организаций, субсидирующих научно-исследовательские разработки и внедрение перспективных новшеств, осуществляющих льготное кредитование рискованных нововведений, бесприбыльных научно-технических организаций.
Основными генераторами фундаментальных научно-технических знаний являются университеты, а также научно-исследовательские институты и центры, работающие в условиях полной открытости и широкого распространения научно-технической информации на конференциях, семинарах, в публикациях в открытых научных изданиях.
Правительство должно стимулировать процесс передачи знаний для открытого публичного использования в случаях, когда общественные потери вследствие их частного присвоения велики, а последствия снижения стимулов для частнопредпринимательской инновационной активности незначительны, осуществлять финансирование из общественных фондов тех исследовательских разработок, где преимущество открытого общественного доступа к их результатам является наибольшим и чрезвычайно трудно поддерживать их правовую охрану.
Обратная связь между практическими потребностями и фундаментальными исследованиями должна обеспечиваться институтами финансирования фундаментальных исследований из средств государственного бюджета и предприятий. Государственные ведомства, отвечающие за развитие отдельных отраслей и всей экономики в целом, должны заниматься организацией и финансированием исследований, необходимых для решения стоящих перед ними задач.
Определенное финансирование также должны осуществлять местные органы власти для повышения инновационного потенциала своих территорий, а также предприятия - для обеспечения научной базы собственных прикладных исследований. Поэтому в регионах необходимо создание специальных научных национальных фондов. Средства, выделяемые на инновационные исследования, должны носить целевой характер, и предназначаться для проведения конкретных исследований в определенных областях, представляющих интерес для источников финансирования.
В области научно-технического прогресса правительство должно осуществлять следующие основные функции: финансирование фундаментальных НИОКР, правовую охрану интеллектуальной собственности; распространение информации; обеспечение снижения неопределенности будущей траектории НТП; создание условий для повышения конкурентных преимуществ экономики в сфере высоких технологий; достижение общенационального консенсуса в выборе и реализации приоритетных направлений технико-экономического развития.
Важное значение играет разделение функций выбора, оценки и реализации приоритетных направлений технико-экономического развития между различными субъектами политической и экономической власти в государстве.
Выбор приоритетных направлений ТЭР (технико-экономического развития) носит в значительной мере политический характер, и поэтому должен организовываться и контролироваться институтами политической и экономической власти. Оценку приоритетных направлений ТЭР должны производить специальные организации, укомплектованные высококвалифицированными специалистами и экспертами (университеты и институты). Реализация приоритетных направлений ТЭР должна быть возложена на органы управления и осуществляться при помощи широкого набора методов рыночного регулирования.
В силу высокой неопределенности долгосрочных тенденций ТЭР, ограниченности информационных, финансовых и организационных возможностей даже очень крупных предприятий необходима концентрация функций выбора направлений ТЭР на государственном уровне управления экономикой.
Вместе с тем исключительная сложность проблемы выбора приоритетных направлений делает необходимым создание для ее решения специализированных организаций, а также привлечение к работе тысяч экспертов и организаций научного сообщества. В частности, выбор приоритетных направлений должен производиться исходя из тенденций и закономерностей развития мировой экономической системы и общенациональных интересов, что требует защиты осуществляющих его организаций от влияния случайно меняющейся политической конъюнктуры и некомпетентного вмешательства. Организации выбора приоритетов ТЭРво многих развитых странах тесно связаны с военно-промышленным комплексом.
Если выбор приоритетных направлений ТЭР осуществляется институтами политической власти, то их экономическая оценка и операционализация - дело специализированных организаций. Они должны составлять важный элемент государственной техноструктуры. Практически все федеральные службы, занимающиеся оценкой предлагаемых и реализуемых приоритетных направлений ТЭР, должны иметь профессиональных аналитиков.
Организации, занимающиеся оценкой приоритетных направлений ТЭР, должны функционировать как центры вневедомственной экспертизы. Их аппарат должен опираться на национальное научное сообщество и выполнять "дирижерские" функции согласования мнений высококвалифицированных экспертов, привлекаемых из различных организаций для коллективного принятия решений по оценке и структуризации предлагаемых приоритетных направлений.
В целях реализации приоритетных направлений требуется создание специальной структуры, которая должна заниматься организацией инженерных исследовательских ассоциаций, консорциумов, лабораторий и т.д.; научно-исследовательские консорциумы - исследовательские корпорации, координирующие действия и возможности предприятий и исследовательских организаций.
Государство должно играть ведущую роль в финансировании поисковых НИОКР, отличающихся высокой неопределенностью практических приложений, к числу которых относятся базисные технологии вновь формирующихся технологических укладов. Роль государства особенно велика в фазе эмбрионального развития нового уклада.
Правительство должно стремиться к горизонтальной интеграции предприятий и государства при решении задач технико-экономического развития страны. При этом интеграция должна строиться на взаимодействии институтов централизованного регулирования и организации промышленного производства. Государственное вмешательство не должно замещать рыночные отношения, а наоборот, опираясь на них, содействовать их укреплению. Государственные субсидии, льготные кредиты, ограничения в деятельности предприятий, а также другие методы государственного воздействия должны не подавлять рыночные сигналы, а наоборот, строиться в соответствии с ожидаемым изменением экономической конъюнктуры.
Государство должно предпринимать систематические меры по созданию благоприятных условий для быстрого развития новых отраслей промышленности, способных в будущем стать основными носителями экономического развития. Оно не только должно защищать предприятия, действующие в таких отраслях, от иностранной конкуренции и обеспечивать их дешевыми кредитами, но и организовывать условия для развертывания жесткой конкуренции, сознательно подготавливая предприятия к выходу на внешние рынки.