Имеются и благоприятные предпосылки для подъема экономики Чувашии, к которым необходимо отнести: благоприятное географическое положение и удовлетворительные климатические условия; возможности для развития эффективного аграрного сектора; квалифицированные, трудолюбивые и относительно избыточные трудовые ресурсы; науко- и трудоемкую структуру промышленного производства; высокоразвитый строительный комплекс, обладающий большим потенциалом; хорошо развитую транспортную сеть; наличие заделов в прикладной науке.
Таков общий фон, на основе которого должна разрабатываться и корректироваться современная стратегия социально-экономических преобразований. Основными параметрами конечной цели реформирования экономики, требующими конкретизации по отдельным этапам и срокам, являются следующие: ориентация экономики республики на решение социальных задач, достижение высокого уровня жизни; формирование высокоэффективной, гибкой и восприимчивой к нововведениям социально ориентированной экономики, сочетающей механизмы рыночного саморегулирования с активным государственным воздействием на экономические и социальные процессы, сочетание и взаимодействие различных форм собственности и хозяйствования, обеспечивающих устойчивую мотивацию трудовой и предпринимательской активности; учет глобальных мировых тенденций, а также опыта стран и регионов, добившихся скачка в социально-экономическом развитии в сочетании с традициями и социокультурными особенностями народов, населяющих Чувашскую Республику.
Среднесрочная программа рассматривается долговременной экономической стратегией. Поэтому ее содержание, задачи, практические меры ориентированы на достижение конечных целей и рассматриваются как этапы на пути их достижения.
Достижение конечных целей требует достаточно длительного времени. В укрупненном виде можно выделить три этапа.
Первый ( 1999-2000 гг.) - необходим для остановки спада производства и создания предпосылок для последующего подъема, сокращения производственного аппарата в важнейших отраслях экономики, поддержки конкурентоспособных производств, ориентации на политику ресурсосбережения, устранения кризиса неплатежей, достижения зримых социально значимых результатов, недопущения углубления социального расслоения общества и деградации его духовных и нравственных ценностей. Для решения этих задач потребуется активное государственное регулирование экономических и социальных процессов.
На первом этапе предполагается концентрация усилий для: реализации активной структурной политики, призванной вывести экономику республики на осуществление курса социально ориентированного и ресурсосберегающего экономического роста; создания экономического механизма, нацеленного на поощрение деловой и инвестиционной активности, повышения эффективности использования ресурсного потенциала республики; обеспечения государственной поддержки реального сектора в целях достижения стабилизации и последующего экономического роста; создания современных институциональных основ современной рыночной экономики, ее развитой инфраструктуры; реализации активной социальной политики, направленной на предотвращение падения уровня и качества жизни населения, а также роста безработицы.
Второй (2001-2002 гг.) - может быть охарактеризован как этап оживления и подъема экономики республики. На этом этапе обеспечивается 2-4-процентный рост экономики Чувашской Республики. Предусматривается углубленное решение вопросов первого этапа, а также закладываются основы для реализации нормативного образа экономики республики, особенно в части характеристик уровня и образа жизни населения. В качестве первого приближения могут служить следующие ориентиры: 1. Достижение рациональных норм потребления основных продуктов питания. 2. Ежегодный ввод жилья в соотношении 1 кв.м на 1 человека. 3. Собственный легковой автомобиль у более 2/3 семей. 4. Обеспечение телефонной связью подавляющей части населения республики. 5. Достижение обеспеченности жильем уровня стран с высоким доходом населения (35 кв. м на 1 чел.). 6. Введение нормативного регулирования экологической обстановки в республике вплоть до остановки загрязняющих предприятий или движения автотранспорта. Ориентация реального сектора на интенсификацию и ресурсосбережение.
Третий этап (начинается с 2003 г.) характеризуется устойчивым и динамичным развитием экономики республики. Ежегодные темпы развития производства - 5% и более, быстрое развитие сферы услуг, особенно социально значимых (здравоохранения, образования, культуры, в том числе физической). Занятие активной позиции и достойного места на всероссийском и мировом рынках товаров и услуг.
Стратегической целью проводимых реформ должна стать забота о благосостоянии народа Чувашской Республики. Однако реалистическая оценка современной ситуации не позволяет рассчитывать в ближайшие годы на заметный рост уровня и качества жизни. Поэтому решающее значение приобретают поддержание экономики в функционирующем состоянии на базе стимулирования экономической активности населения и создание механизма социальной адаптации населения. Особое значение имеет формирование сетки социальной безопасности, в основу которой должны быть положены социальные нормативы. Социальные нормативы - это научно обоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе, а под сеткой социальной безопасности понимают те программы, которые предоставляют материальную помощь нуждающимся гражданам - пенсии по старости, инвалидности, потере кормильца, пособия для безработных и больных, другие формы страхования и социальной помощи бедным.
Интегральным социальным нормативом выступает потребительский бюджет, суммирующий нормативы потребления населением материальных благ и услуг, дифференцированные по региональным и половозрастным признакам. В условиях ограниченных ресурсов для социального и экономического развития республики минимальный потребительский бюджет необходим для обоснования: минимально допустимого уровня потребления различных социально-демографических групп населения; объемов и ресурсов для удовлетворения основных жизненно необходимых потребностей населения; минимальных размеров оплаты труда, пособий, компенсаций, дотаций; конкретных программ и мероприятий в области социальной защиты населения.
В среднесрочной перспективе необходимо стремиться к устранению причин бедности, обусловленных институциональным построением государственной системы распределения доходов. В связи с этим предлагаются: постепенное приближение минимального размера оплаты труда к величине минимального потребительского бюджета; поэтапное приближение низких ставок Единой тарифной системы к условиям проживания в регионе; индексирование пособий по безработице; освобождение от обложения налогами доходов на уровне прожиточного минимума; увеличение размеров пособий на детей для наиболее социально слабо защищенных категорий населения.
В то же время нетрудоспособная или попавшая в неблагоприятную жизненную среду часть населения должна получить право на временную, конкретно-адресную социальную помощь с проверкой доходов от государственных территориальных органов социальной защиты по заявлению трудящегося. Эта помощь должна оказываться в разных формах, денежной, натуральной, в форме обслуживания, консультирования, психологической реабилитации, переподготовки и прочее.
Политическая жизнеспособность рыночной экономики и рыночных преобразований в республике в значительной мере зависит от скорости разработки и реализации программ социальной помощи и социальной безопасности населения. В этой связи действия в области социальной поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения должны быть определены государственной Программой социальной безопасности и социальной защиты населения Чувашской Республики. В целях ее реализации необходимы правовое обеспечение и государственная поддержка в создании специализированных центров социальной работы с населением негосударственных пенсионных фондов. Государство при реализации функции социальной защиты не может и не должно становиться центром раздачи помощи тем, кто имеет доходы ниже прожиточного минимума. В своей законотворческой, организационной и финансово-экономической деятельности оно призвано содействовать повышению основных доходов населения.
Тенденции увеличения безработицы необходимо противопоставить экономические программы инвестирования и активные методы политики занятости - поддержка рабочих мест, обучение и переобучение работников, предотвращение массовых увольнений. Важно также выделить приоритетную группу населения среди социально слабых слоев с пониженной конкурентоспособностьюна рынке труда: молодежь, женщины, лица предпенсионного возраста.
Особое значение в политике на рынке труда имеет поощрение самозанятости и малого предпринимательства. В этой связи необходимы следующие меры: законодательные основы развития арендных (лизинговых) отношений; внутрифирменного предпринимательства; введение заявительного порядка его регистрации; выполнение государственных программ поддержки предпринимательства; предоставление налоговых льгот и инвестиционного налогового кредита для поддержки предпринимательства в приоритетных областях; создание бизнес-центров и бизнес-инкубаторов.