На основе социально-экономической программы комплексного развития региона для каждого отдельного проекта (подпрограммы) должны быть составлены деловые предложения для иностранных инвесторов.
Деловые предложения в соответствии с требованиями зарубежных инвесторов составляются на бланке организации или предприятия, ассоциации предприятий или акционерного общества, коммерческой фирмы, которые участвуют в реализации программы комплексного развития региона. Они содержат следующие обязательные разделы: название проекта с краткой характеристикой конечного результата его реализации; местонахождение организации и ее характеристика, необходимое финансирование (в СКВ); общие описания проекта, в котором отражаются важнейшие материальные и финансовые ресурсы, которые имеются для ведения хозяйственных мероприятий, в том числе отводимые на предпринимательские сделки по обслуживанию проекта; демографические особенности региона или района, в котором будет реализовываться проект (в дополнение к общедемографическим данным должны быть приведены данные об истории формирования рабочей силы и ее квалификации, об уровне занятости и краткие сведения о том вкладе в изменение демографии региона, который внесет реализация данного проекта); особенности реализации проекта. В этом разделе кратко должны быть описаны временные, материальные и трудовые условия осуществления проекта.
Ряд международных организаций способствует становлению рыночных структур в нашей стране, осуществляя техническое содействие, подготовку кадров, консультационные услуги, предоставляя кредиты и т.д. Среди них - учреждения ООН, Европейского союза, группа Всемирного банка, Европейский банк реконструкции и развития и др. Каждая из этих организаций предъявляет к потенциальным партнерам определенные требования, о которых российская сторона должна иметь представление.
Специалисты ЕБРР из 12 областей России выбрали Смоленскую область для привлечения иностранных инвесторов. Основной причиной выбора этой области послужил успешный ход в ней экономических реформ, а также готовность ряда предприятий к иностранным инвестициям и внедрению передовых технологий. Намечено два основных направления работы Банка: организация рынка ценных бумаг путем проведения чековых аукционов и подбор иностранных генеральных инвесторов для ряда отраслей экономики и предприятий области.
В предстоящие годы в качестве приоритетных задач региональной политики являются:
• формирование и укрепление экономической основы для самостоятельного социально-экономического развития регионов посредством четкого разграничения компетенции и ответственности между органами государственной власти Российской Федерации, субъектами Федерации и органами местного самоуправления по вопросам собственности, а также по принятию управленческих решений прежде всего в области эксплуатации природных ресурсов, внешнеэкономической деятельности и др.;
• совершенствование правовых основ и практики взаимодействия федеральных органов власти с субъектами РФ, хозяйствующих субъектов с органами государственной власти и местного самоуправления по экономическим и социальным вопросам;
• укрепление финансовой самостоятельности регионов на основе принципов бюджетного федерализма;
• сглаживание объективно сложившихся межрегиональных различий в уровнях социально-экономического развития с использованием централизованной финансовой поддержки, в том числе через федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;
• осуществление государственной политики стимулирования развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим и производственным потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов РФ;
• жизнеобеспечение зон и регионов с особо сложными условиями хозяйствования;
• государственное регулирование социально-экономического развития регионов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей;
• поддержка районов экологического бедствия, зон со сложными демографическими и миграционными проблемами, отсталых районов;
• оказание помощи районам, пострадавшим от экологических, техногенных катастроф, стихийных бедствий и радиоактивного загрязнения;
• использование преимуществ территориального разделения труда, формирование общероссийского и региональных рынков с учетом исторически сложившейся специализации, ее развития и принимаемых мер по государственному регулированию транспортных тарифов;
• обеспечение принципов единства экономического пространства и свободы перемещения товаров, капитала и рабочей силы на всей территории РФ.
Для «сильных» регионов экономическая политика должна означать поддержку центром всех хозяйственных начинаний, укрепляющих экономику регионов и страны в целом, создание системы стимулов и условий для их самостоятельного развития, укрепления и расширения налогооблагаемой базы.
Для «слабых» регионов активная экономическая политика будет включать в себя участие центра в программах по структурной перестройке экономики регионов, испытывающих трудности, формирование условий для привлечения в них инвестиций, осуществления программ создания дополнительных рабочих мест с минимальными затратами, разработку и согласование на уровне Федерации системы финансовой помощи для обеспечения гарантированных государством социальных стандартов жизни населения.
ГЛАВА 13. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ
Разработка и реализация среднесрочной программы на 1996-2000 гг. дают возможность стабилизировать экономику Чувашской Республики, как любого другого региона, и создать условия для устойчивого ее роста в долгосрочной перспективе. На стадии разработки такой программы основополагающими принципами являлись: реалистическая оценка ситуации в экономике и характер сложившихся тенденций; определение принципов построения программы, ее целей и приоритетов на среднесрочную перспективу; установление в среднесрочной перспективе важнейших этапов реализации намеченного курса; согласование мер, включенных в программу, с другими инструментами социально-экономической политики.
К началу радикальных экономических реформ экономика Чувашии была отягощена комплексом сложных социальных, экономических и технологических проблем, явившихся непосредственным результатом функционирования прежней системы. К наиболее существенным из них относятся: предельно низкий уровень развития потребительского сектора экономики; значительное отставание от мирового уровня технических показателей и качества выпускаемой в республике продукции; исключительно высокая степень монополизации производства значительной части продукции производственно-технического назначения; широкие и достаточно жесткие кооперационные связи между хозяйственными субъектами (в том числе оказывающимися за пределами территории России); ориентация на значительные объемы привозного сырья (в том числе производимого теперь за пределами России); ориентация существенных по объему производственных мощностей на производство продукции оборонного назначения; преобладание государственной собственности во всех без исключения сферах хозяйственной деятельности.
На старте экономических реформ перед экономикой республики стояли проблемы восстановления производства, структурно-экономической перестройки, формирования рыночных институтов, развитие предпринимательства.
Реформы, осуществленные в экономике начиная с 1992 г., заложили основы ее трансформации в рыночную. В 1992-1993 гг. акцент в реализации экономических реформ был сделан на либерализацию цен и экономических отношений, а также на институциональные преобразования. Исходной посылкой данного этапа реформ являлось предположение, что быстрое создание значительного слоя собственников, институтов, соответствующих рыночному типу хозяйствования, сформирует необходимые предпосылки саморазвития экономической системы. Ужесточение бюджетных ограничений для предприятий, сокращение государственных расходов и дотаций определялись в качестве стимулов для активизации процесса приватизации и преобразований в сельском хозяйстве. Структурная перестройка связывалась главным образом с процессами селекции неэффективных предприятий на основе "естественных" рыночных критериев и применением закона о банкротстве.
Опыт экономического развития 1992-1993 гг. показал, что предлагаемая в рамках либерализации экономическая политика, не учитывающая специфики стартовых условий структурных, технологических и социальных характеристик экономики, не может быть реализована последовательно, с присущим ей уровнем жесткости. В этой связи правительство вынуждено постоянно корректировать свои действия, адаптируясь к реальным экономическим условиям.
Поэтому главными направлениями адаптации в 1994-1995 гг. стали снижение уровня жесткости финансовой политики, торможение дальнейшей либерализации цен, сохранение значительной финансовой поддержки ряда отраслей и предприятий, замедление институциональных преобразований. Анализ происходящих процессов свидетельствует об ориентации правительства на решение текущих вопросов. Правительство и население интуитивно изменили курс проведения реформ на стратегию выживания.
В республике сложились положительные тенденции социально-экономических преобразований, к которым можно отнести: усиление индивидуальных личностных начал, имеющих в качестве своей материальной основы частную собственность; нарастание коллективистских начал, выражающееся в развитии местного самоуправления, муниципальной собственности, а также создание пенсионных, страховых фондов и других институтов гражданского общества; сохранение стабильной политической ситуации; формирование более активной позиции республиканским правительством в направлении обеспечения стабилизации экономики и развития предпринимательства с помощью налогового, бюджетного и финансово-кредитного механизмов; уменьшение дотационной зависимости республики от Российской Федерации.