Экономика инновационные подходы (стр. 125 из 157)
Финансы. Обращает на себя внимание последовательная реализация основной линии правительства в бюджетной сфере - снижение зависимости при формировании доходной части от дотаций из федерального бюджета (табл.20).
Таблица 20
Динамика и структура консолидированного бюджета (млн руб.)
Увеличение доли прочих доходов (налог на имущество, земельный налог, доходы от внешнеэкономической деятельности и т.д.) свидетельствует как о стремлении повысить эффективность закрепленных за территорией доходов, так и о непостоянстве доходной части бюджета вследствие большого количества видов налога.
Кризис неплатежей является как результатом спада в экономике, так и фактором его дальнейшего углубления. Показательно, что доля задолженности поставщикам, бюджету и другим экономическим агентам постоянно растет и составляет 95,9%, а по кредитам банков - падает. Но все это происходило на базе роста абсолютной величины задолженности. Коэффициенты соотношения всей кредиторской и дебиторской задолженностей, в том числе просроченных, свидетельствуют о затяжном характере неплатежей - кризисе неплатежей. Однако глубина этого кризиса может быть меньшей при налаживании платежей между производителями и потребителями. Вексельная система погашения задолженности пока еще не нашла широкого распространения.
К положительной следует отнести тенденцию увеличения доли долгосрочных кредитов в их общем объеме. Однако нестабильное финансовое положение предприятий отрицательно сказывается на своевременном возврате ссуды, что подрывает основы банковской стабильности.
Таким образом, обращают на себя внимание следующие процессы, формирующие тенденции в сфере финансов и кредита: финансовое положение предприятий реального сектора определяет степень наполнения бюджетов республики и местных бюджетов. Спад в экономике предопределяет снижение реального объема доходной части бюджетов. Положение осложняется увеличением оседания налоговых платежей в недоимке, вызванной как сокрытием доходов, так и ростом задолженности предприятий бюджету вследствие неудовлетворительного финансового состояния их; обращают на себя внимание увеличение числа нерентабельных предприятий во всех отраслях экономики и углубление этого процесса в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве; появление "нерентабельных" районов в республике вызывает необходимость совершенствования налоговой политики в сторону определения более надежной налогооблагаемой базы, которая бы придавала самостоятельность местным бюджетам, а не стимулировала иждивенчество; снижение реального наполнения бюджета предопределяет объем и структуру расходов.
Снижается доля расходов на здравоохранение, социальное обеспечение и просвещение, что является "барьером" на пути развития этих отраслей и отрицательно сказывается на здоровье и качестве жизни населения, особенно детей. В то же время в 1995 г. росла доля расходов на развитие отраслей экономики. В этой связи очень важна эффективность их использования. Увеличивается объем и ухудшается структура неплатежей предприятий, между тем клиринговые расчеты и вексельное обращение не находят достойного применения в Чувашии. Несмотря на увеличение доли долгосрочных кредитов, они еще "не работают" на развитие отраслей экономики. При складывающейся ситуации в экономике и финансово-кредитной системе сбережения населения не являются источником реальных инвестиций, недостаточна законодательная база для защиты инвесторов и вкладчиков от произвола банковских и финансово-кредитных учреждений.
Внешнеэкономическая деятельность. В условиях становления российской модели федеративного государства права субъектов Федерации во внешнеэкономической деятельности расширяются. Совместными усилиями федеральных и региональных представителей прорабатываются вопросы разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Федерации в этой сфере.
В ведении Российской Федерации должны находиться следующие вопросы: формирование концепции и стратегии развития внешнеэкономических связей, финансовое, валютное, кредитное, таможенное и нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности; обеспечение экспертного контроля; определение политики в области сертификации и товаров внешней торговли; осуществление таможенной политики; установление обязательных на всей территории Российской Федерации стандартов, критериев безопасности или безвредности для человека при ввозе товаров и правил контроля за этим; привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства Российской Федерации, контроль за их использованием; владение, пользование и распоряжение российской государственной собственностью за рубежом.
В сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации находятся: координация внешнеэкономической и экспертной деятельности; определение порядка инвестирования зарубежных средств в объекты федеральной собственности, расположенные или функционирующие на территории субъектов Российской Федерации; получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов Федерации, их использование и погашение.
Субъекты Российской Федерации имеют право: осуществлять внешнеэкономическую деятельность на своей территории в соответствии с федеральными законами; предоставлять дополнительные по отношению к федеральным финансовые гарантии участникам внешнеэкономической деятельности, зарегистрированным на их территории. Российская Федерация не отвечает по дополнительным гарантиям субъектов Федерации; предоставлять гарантии и льготы участникам внешнеэкономической деятельности в части выполнения ими обязательств перед бюджетами и внебюджетными фондами субъектов Федерации, участия в использовании собственности субъектов Федерации; определять порядок инвестирования зарубежных средств в объекты муниципальной собственности, расположенные на их территории; заключать соглашения в области внешних экономических связей с субъектами Федерации, административно-территориальными образованиями иностранных государств; содержать своих представителей при торгпредствах России в иностранных государствах.
Анализ внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций республики за последние годы показывает следующее:
- продолжающийся спад производства в основных отраслях народного хозяйства, и прежде всего в промышленности, не оказал существенного отрицательного воздействия на объемы внешнеторгового оборота. Внешнеэкономическая деятельность предприятий республики в последние годы была более активной, чем в предыдущие. В значительной мере активизация этой деятельности вызвана необходимостью "выживания" в условиях кризиса неплатежей и снижения покупательского спроса на внутреннем рынке. Однако такая политика не всегда эффективна. Значительную долю в экспорте продукции все еще занимают сырьевые ресурсы, а также виды продукции неглубокой степени переработки. В структуре импорта доля оборудования, способствующего внедрению передовых технологий, занимала незначительное место;
- обращает на себя внимание отсутствие единой экспортно-импортной политики в республике. В этой связи нельзя не отметить, что однотипные виды продукции реализуются предприятиями по различным ценам, вариабельность которых довольно существенна;
- совместные предприятия также не стали очагом иностранных инвестиций в экономику Чувашии. Поэтому их деятельность с позиции интересов республики нельзя признать эффективной. К тому же доля СП в промышленном производстве республики практически незаметна. Значительная часть в большей мере функционирует как торгово-посреднические фирмы, практически не связанные с производством. Малозаметна их деятельность и на внутреннем рынке;
- новым направлением внешнеэкономической деятельности республики является экспорт знаний, образовательной продукции. При должной поддержке со стороны органов управления республики этот вид деятельности совместно с научной продукцией и совместными с зарубежными партнерами научными исследованиями представляется перспективным и высокоэффективным.
Перенос ряда внешнеэкономических регулирующих функций из центра в регионы России носит объективный характер. Это утверждение справедливо и в отношении инвестиционной политики, в том числе политики в отношении иностранного капитала.
Власти российских регионов, заинтересованные в привлечении зарубежных инвестиций и технологий, разработали или разрабатывают более четкую правовую и экономическую основу для долговременного сотрудничества с дальним зарубежьем, что выгодно отличает ряд регионов России от непоследовательных и недостаточно продуманных действий федерального руководства РФ в сфере привлечения инвестиций. Поэтому иностранные инвесторы могут вложить свои капиталы в более стабильные субъекты Российской Федерации, пользуясь вместе с тем выгодами всего российского рынка. Так, например, в Республике Татарстан принят Закон "Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан" от 19 июля 1994 г., а также указ Президента "О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Республику Татарстан" от 31 октября 1994 г.; в Республике Саха (Якутия) - Закон "Об иностранных инвестициях" от 22 декабря 1992 г.; в Московской области - постановление Главы администрации №67 от 28 марта 1994 г. "О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в экономику Московской области", предоставляющие более благоприятные условия деятельности для иностранных инвесторов.