Прежде всего необходимо создать сеть образовательных учреждений, работающих по договору со службой занятости: государственные образовательные учреждения (СЗ Чувашии уже имеет определенный опыт работы с учебными заведениями республики, преподаватели которых по договорам, заключенным с СЗ, проводят занятия с группами учащихся, сформированными СЗ); учебные подразделения предприятий с возможностью последующего трудоустройства молодых людей на этих предприятиях (по договорам); частные и коммерческие образовательные учреждения, получившие лицензии.
При этом в законодательном порядке необходимо предусмотреть ответственность образовательных учреждений за качество подготовки специалистов. Учебные и социально-деловые центры службы занятости для поддержки молодых людей, желающих организовать собственное дело, не только помогут адаптироваться к рыночным условиям, но и будут способствовать поиску инвесторов, осуществляющих обучение, консультирование по вопросам правового, экономического характера, оказывающих бухгалтерскую, юридическую помощь, проводящих экспертизы проектов, бизнес-планов; здесь же может проводиться стажировка начинающего предпринимателя и т.д.
Организация выездных (мобильных) учебных центров в сельскую местность, если нет возможности создания учебных центров на местах, приблизит места обучения к месту жительства. Это немаловажная проблема, которая связана, в первую очередь, с тем, что из-за финансовых трудностей молодые люди зачастую не могут позволить себе обучаться вдали от дома. Выездные центры, несомненно, будут способствовать привлечению большего числа безработных молодых людей, желающих получить дополнительные профессиональные навыки и знания. Проблема профессионального обучения сельской молодежи связана с национальными особенностями экономического развития Чувашии на современном этапе. Остро стоит вопрос подготовки специалистов для развития хмелеводства, грибоводства, рыбного хозяйства, национальных ремесел. Одной из форм организации профобучения молодежи в сельской местности могут быть учебные сельскохозяйственные производственные комбинаты, в которых учеба будет сочетаться с производственной деятельностью.
Важным элементом профессионального обучения является организация опережающего обучения лиц, не являющихся еще безработными. Так, например, старшекурсникам высших и средних специальных учебных заведений можно предложить параллельное дополнительное обучение по экономическим (бухучет, маркетинг, менеджмент, налогообложение и др.), юридическим, художественным, культурно-просветительским и прочим дисциплинам, дающее право на получение второго диплома, удостоверения о получении ими определенных теоретических знаний по выбранной специальности (например, инженер-экономист, зоотехник-менеджер). Эта работа должна проводиться на базе учебных заведений и координироваться Республиканской СЗ и созданным координационным советом. Организация профобразования может быть эффективной только при четком формировании службой занятости социального заказа для системы профессионального обучения, основанного на потребностях рынка труда.
Профессиональное обучение в зависимости от характера предполагаемой деятельности и от уровня подготовленности молодого человека может длиться от 2 недель до 1 года, соответственно и затраты на обучение различны. Однако нельзя не понять, что затраты, связанные с профессиональным обучением, не может осилить лишь Фонд занятости, эту ношу со Службой занятости должны разделить местная администрация, банки, предприятия, предприниматели и сами обучающиеся.
С отменой обязательного распределения выпускников учебных заведений молодой специалист оказывается совершенно беззащитным перед угрозой безработицы. Предприятия не заинтересованы в сотрудниках без стажа и опыта работы. Именно для поддержки молодых специалистов и предлагается проведение "молодежной практики", суть которой заключается во временном (сроком на 6 месяцев) трудоустройстве молодых специалистов по договорам с предприятиями, учреждениями, организациями. Молодой специалист-практикант принимается на работу на основании 6-месячного договора-контракта, о чем делается запись в его трудовой книжке. За время практики выплачивается заработная плата за счет средств Фонда занятости. На предприятии составляется индивидуальный план молодого специалиста на период практики (при невыполнении его контракт может быть прерван). "Молодежная практика" дает возможность молодым специалистам приобрести профессиональные знания и опыт работы по избранной специальности (что, безусловно, повысит их конкурентоспособность на рынке труда), возможность получения постоянного места работы на предприятии после завершения практики или даже досрочно. По заявкам на участие в "молодежной практике" формируется банк данных. При появлении соответствующей вакансии молодой человек направляется на практику.
Критерием отбора предприятий должны быть экономическая стабильность, перспективность развития, наличие условий для проведения полноценного теоретического и практического обучения, согласие после окончания практики принять практикантов на постоянную работу. Например, в таком эксперименте могут принять участие будущие педагоги, работая в школах учителями-ассистентами, воспитателями групп продленного дня, центров детского и юношеского творчества. Здесь решается сразу несколько задач. Помимо прохождения собственной практики молодой человек выполняет большую социальную работу - занятость несовершеннолетних активной, полезной деятельностью. В "молодежную практику" могут вовлекаться и выпускники общеобразовательных школ.
Затраты на подобные мероприятия высоки,но за относительно короткий период трудовой адаптации молодой специалист может стать вполне конкурентоспособным, отвечающим требованиям предприятия специалистом (а не потенциальным иждивенцем). Для координации этой работы должны быть объединены усилия и финансы Фонда занятости, Министерства образования, профсоюзов, городской и районных администраций, общественных организаций, в том числе студенческих объединений, молодежной биржи труда.
Молодежные кооперативы должны преимущественно создаваться на льготных условиях из числа выпускников и старшекурсников высших и средних специальных учебных заведений, которые могли бы выполнять работы по договорам с предприятиями и отдельными гражданами. Например, оказание медицинских услуг, услуг педагогического характера (репетиторство, работа в детских секциях, кружках, уход за детьми), социальное обслуживание, ремонт бытовой техники и техники производственного назначения и прочие услуги. Создание таких кооперативов, помимо организации дополнительных рабочих мест, помогло бы молодым специалистам в какой-то степени не только сохранить, но и приобрести дополнительные навыки полученной ими специальности.
Создание специализированной молодежной биржи труда было бы полезным в организации занятости молодежи. Ее задачи: информация о вакансиях, подбор временных рабочих мест, организация "молодежной практики", проведение ярмарок-вакансий, организация клубов занятости и пр., т.е. приведение в равновесие рынка труда. Инициативу в создании такой биржи прежде всего должна проявить сама учащаяся молодежь. Несомненно, это найдет поддержку службы занятости, Министерства образования, городских и районных администраций, предпринимателей, банковских структур, предприятий, которые вполне могут быть учредителями этих бирж.
На ярмарках-вакансиях рабочих и учебных мест работодатели могли бы предлагать вакантные рабочие и учебные места. Здесь же могут быть организованы экспресс-консультации специалистов по профориентации, психологов, юристов, сразу оформлены заявки на подготовку нужных специалистов, могут заключаться договоры о взаимовыгодной профориентационной работе.
Создание временных и общественных работ должно предусматривать временную занятость молодых людей всех возрастных групп и уровней профессиональной подготовленности. Например, для учащихся общеобразовательных школ могут создаваться временные рабочие места по договорам с предприятиями и организациями на время каникул или на базе школьных мастерских, где ребята смогут не только заработать какую-то сумму, но и получать определенный багаж знаний и навыков по конкретному виду деятельности.
Учащиеся профессиональных училищ также имеют возможность временно трудоустраиваться: работать либо в учебных мастерских, либо по месту прохождения практики. На период каникул договоры могут быть заключены с ЖКХ, с близлежащими сельскими и лесными хозяйствами, с Министерством культуры и так далее. Финансирование в размере минимальной заработной платы может быть поделено поровну между Фондом занятости и работодателем.
Целесообразно сочетать создание временных рабочих мест с временным прохождением производственной (преддипломной) практики. Возможно широкое привлечение молодежи к работе по социальному обслуживанию одиноких престарелых граждан и инвалидов с оплатой их труда по договору за счет средств Фонда занятости и Министерства социальной политики. Эта акция, несомненно, будет иметь положительный эффект: во-первых, для повышения уровня социальной поддержки инвалидов и престарелых, во-вторых, материальной поддержки молодежи; в-третьих, она носит воспитательный характер.
Временные общественные работы не требуют выплат пособий при увольнении, при этом не предусматриваются социальные льготы временным работникам (в отличие от постоянных). Организация вторичной занятости удобна при формировании новых рабочих коллективов, для желающих работать в свободное от основной работы или учебы время, для совместителей, а вновь создаваемые организационно-производственные структуры получают возможность тщательного отбора кадров и подготовки их к работе в конкретных производствах. Организация вторичной занятости помогает в обеспечении условий для самостоятельной занятости, удовлетворении потребностей быстро растущего частного сектора экономики, сферы предпринимательства. К решению этой проблемы должны привлекаться структуры СЗ (координационные, психологические, профориентационные центры), молодежные организации (в том числе молодежная биржа труда), так как при открытии собственного дела люди обычно испытывают не только финансовые и материальные трудности, но и трудности организационного характера. Безусловно, для организации самозанятости молодежи, не имеющей даже стартового капитала, должна быть разработана система субсидирования и льготирования, финансовой поддержки.