Промышленная политика и структурные изменения в российской экономике (стр. 2 из 5)

Есть вторая, не менее важная и принципиальная проблема промышленной политики. Созданный в 90-е годы в стране государственный правовой и экономико-управленческий механизм по факту не включает в себя набора эффективных инструментов управления и реализации промышленной политики, т.е. осуществляется переход от узкой постановки проблемы промышленной политики к более масштабной задаче восстановления, точнее реконституирования государственного правового механизма регулирования проблем промышленной политики. Речь идет о методах, с помощью которых можно решать перечисленные проблемы промышленной политики в рыночных условиях. Это экономические и финансовые методы, включая лизинг, кредитование, гарантирование, валютное и инвестиционное регулирование, механизмы субсидирования. Это налоговые методы, в основном специальные, стимулирующие налоговые режимы, вопросы амортизационной политики, целевых отчислений на поддержку науки, недропользования, подготовки кадров, решения сопутствующих социальных проблем. Это таможенные тарифные и нетарифные методы регулирования. Вопросы тарифной политики по услугам естественных монополий. Вопросы банковского регулирования, стимулирующего межсекторальный перелив капитала. Существует и возможность институциональных подходов. Таких, как создание новых инвестиционных инструментов при использовании пенсионных, страховых фондов, целевых бюджетных фондов, стимулирующих развитие промышленности. Могут получить развитие специальные операции на фондовых рынках, позволяющие через эмиссию ценных бумаг, выпуски облигационных займов заимствовать финансовые ресурсы для промышленности. Это методы эффективного управления государственным имуществом в промышленности. Оно будет всегда в сфере обороны, специальных задач государства, для казенных и государственных унитарных предприятий, равно как и для предприятий смешанного капитала. Это бюджетно-законодательные методы, которые включают в себя федеральные и региональные целевые программы, целевые адресные федеральные законы. Наконец, это и административные методы, такие, как государственное управление, деятельность специально уполномоченных органов регулирования, координации, консалтинга.

Помимо уже названных важных проблем, которые лежат на повестке дня российской промышленной политики, есть и ряд более частных. Изношенность основных фондов, низкое качество продукции и производительность труда, неприемлемая фондоемкость, технологическая отсталость. Они ведут к низкой конкурентоспособности российской промышленной продукции и на внутреннем, и на внешнем рынках. В российском экспорте низка доля продукции обрабатывающих отраслей, слаб и не имеет стимулирующего характера спрос на внутреннем рынке. Структура российской промышленности утяжелена, недостаточна доля производства продукции конечного потребления, доминируют топливно-сырьевые сектора, добывающая промышленность. Отсутствуют государственно-правовые и экономические механизмы поддержки экспорта, решения региональных проблем, сопутствующих промышленным социальных проблем, механизмов гармонизации структурных отраслевых пропорций.

Основа российского экспорта, как и в целом российской экономики, - сырьедобывающие отрасли, к сожалению, перешли в режим невоспроизводимого по разведанным запасам основных месторождений полезных ископаемых недропользования.

Слабо развита инфраструктура, отсутствуют современные навыки сбыта и сервиса. Слабы менеджмент и финансовая дисциплина, неоптимальна структура промышленности по величине предприятий - крупных, крупнейших и малых, средних. Несбалансирована с промышленной экономикой тарифная политика естественных монополий. Российская промышленность все больше теряет инновационный характер, утрачивается научно-технический потенциал ее воспроизводства.

Основополагающим документом, которым руководствуются денежные власти и финансово-экономический блок российского правительства, является стратегия развития Российской Федерации до 2010 года. В этом масштабном документе, состоящем из более чем 350 страниц, вопросу промышленной политики посвящен подраздел объемом 5 страниц. Наверное, неслучайны те проблемы в экономическом развитии страны, с которыми она сейчас сталкивается. Лишь на высоких сырьевых ценах невозможно иметь устойчивый экономический рост и стабильное положение экономики. Здесь необходима консолидация практических, интеллектуальных, государственных, управленческих и творческих ресурсов крупного бизнеса, промышленных ассоциаций и союзов для того, чтобы совместными усилиями выработать эффективную промышленную политику России.

Глава 2. Динамика основных показателей в промышленности РФ.

'Постдефолтный' период (с 1999 г.) характеризуется существенным улучшением макроэкономической ситуации в стране. После беспрецедентного в истории России ХХ века экономического кризиса высокими темпами увеличиваются валовые показатели экономического роста. Среднегодовые темпы прироста ВВП в период 1999 - 2006 г.г.г составили 6,7 %, объема промышленного производства - 6,1 %, сельскохозяйственного производства - 3,8 %, инвестиций в основной капитал - 10, 5 % [9-11] . И есть все основания рассчитывать на сохранение этих темпов в среднесрочной перспективе (как минимум до 2010 г.). На этой базе достигнуто восстановление докризисного (1991 г.) уровня среднедушевых реально располагаемых доходов населения.

Вместе с тем, не может не обратить на себя внимание тот факт, что восстановление докризисного объема ВВП и прогнозирование его дальнейшего роста происходят при существенном отставании роста объемов ведущих отраслей материального производства и, самое важное, инвестиций в основной капитал, восстановление которых прогнозируется лишь за пределами 2010г.(табл. 1).

Таблица 1

Динамика основных социально-экономических показателей, в % к базовому году* (100%)

* Последний год роста.

** Год максимального падения.

*** по ОКВЭД.

Российский статистический ежегодник. 2001. Стат. сб./Госкомстат России. М., 2001. С. 279, 396; Российский статистический ежегодник. 2005: Стат. сб. С. 323, 438, 659; Вопросы статистики. 2006, С.57; Прогноз социально-экономического развития РФ на 2008 г., параметры прогноза на период до 2010 г. и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий. М.: Минэкономразвития России, апрель 2007 г. (вариант 2)

Более того, темпы прироста промышленного производства в последние два года упали в 2 раза по сравнению с предшествующем двухлетием (с 8,9 % в 2003 г. и 8,3 % в 2004 г. до 4,0 [10] и 3,9 [4] процентов в 2005 и 2006 годах соответственно). Прогноз их среднегодовой величины на 2007 - 2010 г.г. (5,1 % [7]) предполагает всего лишь недопущение дальнейшего падения.

Причины сложившейся динамики известны - экономический рост страны в существенной мере опирается не на внутренние источники, а на сложившуюся внешнеэкономическую конъюнктуру, прежде всего, сырой нефти, природного газа и металлопродукции первых переделов. Одновременно наблюдаются довольно устойчивые тенденции ухудшения качественных показателей роста. В этой связи нынешний экономический рост не может быть признан ни устойчивым, ни перспективным для России - 'рост без развития', при котором страна остается с примитивной сырьевой экономикой с низкотехнологичной индустрией, неэффективным для современных динамичных условий государственным аппаратом.

За форсированное формирование основ рыночного хозяйства России пришлось 'заплатить' деградацией её научно-технологического и производственного потенциала. Если ВВП страны к 1998 г. сократился на 44,2 % к уровню 1989 г., то объем промышленного производства - на 56,6 %, а сельскохозяйственного - на 46 %. [8-11] Наиболее глубокий спад охватил высокотехнологичные отрасли обрабатывающей промышленности и военно-промышленный комплекс с его наукоемкими производствами мирового класса, в том числе уникальными, технологиями и высококвалифицированным кадровым корпусом.

'Восстановительный' (постдевальвационный) рост не принёс качественных перемен, не остановил процессы примитивизации национального промышленного производства, о чем свидетельствует таблица 2. Динамика удельного веса отдельных отраслей в структуре промышленности характеризуется увеличением удельного веса (в стоимостном выражении) продукции ТЭК и металлургии, происходившим на фоне сокращения удельного веса всех остальных отраслей промышленности.

Таблица 2

Динамика удельного веса отдельных отраслей в структуре промышленности

России

Отрасль	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	2000г.	2005г.
ТЭК	0,256	0,280	0,296	0,270	0,254	0,272
В том числе:электроэнергетика	0,110	0,130	0,147	0,139	0,079	0,078
Топливная промышленность	0,146	0,150	0,149	0,131	0,175	0,194
В том числе:нефтегазовая	0,123	0,127	0,127	0,112	0,163	0,183
Из нее:нефтедобывающая	0,066	0,070	0,076	0,071	0,124	0,140
нефтеперерабаты-вающая	0,044	0,040	0,031	0,021	0,021	0,022
Металлургия	0,139	0,117	0,114	0,129	0,164	0,171
В том числе:черная	0,081	0,071	0,067	0,65	0,077	0,083
Машиностроение	0,160	0,164	0,158	0,151	0,164	0,163
Легкая промышленность	0,022	0,018	0,016	0,014	0,014	0,013

С одной стороны, такой характер отраслевой структуры промышленности связан с существенно меньшими темпами спада в отраслях ТЭК и соответствующим ростом их удельного веса в общем промышленном выпуске вследствие их экспортной ориентации, устойчивого спроса на энергоресурсы, металлургическое сырье и продукцию первичной обработки на внешнем рынке. С другой стороны, просматривается сырьевая ориентация экономики, упрощение структуры экспорта, являющегося основным фактором экономического роста (табл. 3).