З) политика государственных расходов. Она способствует структурным преобразованиям производства, сглаживает региональные диспропорции, снижает остроту проблемы вынужденной безработицы;
4) управление государственным долгом. Государственный долг – это сумма задолженности государства по кредитным операциям [2,с.178]. В зависимости от рынка размещения, валюты, в которой выпущены и размещены займы, государственный долг может быть внутренним и внешним. В зависимости от срока погашения он может быть капитальным и текущим. Государственный долг возникает прежде всего вследствие систематического выпуска государственных займов и привлечения кредитных ресурсов для покрытия бюджетного дефицита. В управление государственным долгом относятся ставка процента и срок выпуска облигаций, которые используются вне зависимости от того, есть дефицит бюджета или нет. Их применение может дать положительные антиинфляционные результаты, повлиять на ситуацию, складывающуюся на рынке ценных бумаг.
2.2 Административные методы регулирования экономики.
Есть области, где административные методы регулирования экономики оказываются достаточно эффективными, а их применение становится совершенно обязательным. В этих областях административные методы имеют явный перевес по сравнению с другими способами государственного воздействия на экономику. Эти методы, в определенной мере подавляют индивидуальную экономическую свободу [12,с.91]. Иногда максимальная свобода отдельных субъектов оборачивается тяжелыми потерями для остальных субъектов и рыночного хозяйства в целом. Среди административных методов регулирования экономики следует выделить:
1) прямой государственный контроль над монопольными рынками. Монополист может натворить в экономике много пагубных дел. Его трудно обуздать с помощью экономических методов воздействия. Монопольные рынки весьма неодинаковы[9,с.172]. Поэтому к ним применяются и различные административные методы воздействия. Например, для науки, образования, медицины, обороны признана естественной государственная монополия. Поэтому здесь может быть осуществлено полномасштабное администрирование. Здесь применимы:
1. долгосрочное и текущее директивное планирование производства, издержек и цен;
2.прямой контроль над качеством и потребительскими Свойствами товаров и услуг;
3.гарантированное материально-техническое снабжение, опирающееся на централизованные государственные поставки и закупки.
Несколько иного отношения со стороны государства заслуживают технологические олигополии (групповая монополия). По отношению к ним применяется мягкое администрирование (индикативное планирование, допустимые пределы колебания цен). В ряде случаев существуют совершенно неестественные монополизированные участки экономики. В этом случае государство может использовать прямые административные методы для постепенной ликвидации экономически нецелесообразных монополий;
2) меры превентивного, порядка, огранивающие побочные эффекты рыночных процессов. Например, производство погубило озеро и леса. Никакие финансовые санкции природу не воскресят. Поэтому нужны государственные меры превентивного порядка, Например: для консервации части национальных ресурсов, исключающей любые формы их коммерческой эксплуатации; для выделения природных зон, где необходимы определенные виды производственной деятельности; для прямого запрещения использования экологически вредных технологий; для введения жестких стандартов, гарантирующих населению жизнь в условиях экологической безопасности;
3) разработка стандартов, контроль за их соблюдением.
Государство адресует им всем, кто участвует в функционировании экономической системы;
4) определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения. Это тот минимум жизненных средств, ниже которого наступает нищета (гарантированный минимум заработной платы, пособия по безработице, социальные выплаты).
Организованной формой, посредством которой реализуются методы регулирования экономики, являются государственные целевые программы [14,с.73]. Их разработка обычно распадается на четыре основных этапа:
1) формирование целевой функции. Здесь вступают в действие политические решения, посредством которых определяются очередность целей и их необходимые уровни;
2) формирование пакета вариантов экономической политики. Они должны обеспечить эффективное достижение целей государственной программы;
3) прогнозирование ресурсного покрытия всех вариантов программы. Для этого разрабатывается бюджет средств, необходимых для ее осуществления, определяются системы управления и контроля над реализацией программы;
4) выявление критерия, который позволяет оптимизировать выбор одного из вариантов программы. Модели прогнозов дают возможность просчитывать различные варианты экономической политики. ,
Программы бывают национальными и наднациональными [10,с.274]. Первые ограничены пределами одной страны. Например, рейганомика была направлена на снижение и стабилизацию уровня инфляции, а также на достижение устойчивого темпа экономического роста и придание ему нового качества. Это была многоцелевая национальная программа. А вот, например, в рамках ЕС вырабатываются региональные, структурные и другие программы, относящиеся к разряду наднациональных.
2.3 Проблемы и ограничения государственного вмешательства.
Очевидно, что современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят деформация рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда рано или поздно встает вопрос о разгосударствлении экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности. Существуют важные ограничения для регулирования[6,с.115]. Например, недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планирование, всеохватный административный контроль за ценами и др.). Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования. Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства; правда, в последнем случае оно обычно является «мягким», ограниченным по срокам, масштабам и другим параметрам, и выступающим в виде национальных целевых программ. Также следует отметить, что рынок является во многом самонастраивающейся системой, и поэтому на него влиять следует только косвенными, экономическими методами. Однако в ряде случаев, применение административных методов не только допустимо, но и необходимо. Нельзя уповать только на экономические, либо только на административные меры. С одной стороны, элементы администрирования несет в себе любой экономический регулятор. Например, денежное обращение ощутит влияние такого известного экономического метода, как ставка по кредитам Центрального Банка не раньше, чем будет принято административное решение. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса. Прибегая, скажем, к прямому контролю за ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и так далее.
Среди методов государственного регулирования не существует совершенно непригодных и абсолютно неэффективных [13,с.275]. Нужны все, и вопрос лишь в том. Чтобы определить для каждого те ситуации, где его применение наиболее целесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам.
Нельзя забывать о том, самими экономическими регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы. Если государство игнорирует это требование, запускает регуляторы, не думая, как их действие отразится на механизме рынка, последний начинает давать сбои. Ведь денежная и налоговая политика по силе своего воздействия на экономику сравнима с централизованным планированием.
Надо иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительный эффект в одной сфере экономики, непременно дает негативные последствия в других. Здесь ничего нельзя изменить. Государство, использующее экономические инструменты регулирования, обязано их контролировать и своевременно останавливать. Например, государство стремиться обуздать инфляцию. Ограничивая прирост денежной массы. С точки зрения борьбы с инфляцией эта мера эффективна, однако она приводит к удорожанию центрального и банковского кредита. А если процентные ставки растут, становиться все труднее финансировать инвестиции, начинается торможение экономического развития. Именно так ситуация развивается в России.
Вмешательство государства в экономику требует довольно крупных расходов. Они включают в себя как прямые затраты (подготовка законодательных актов и контроль за их исполнением), так и косвенные (со стороны фирм, которые должны исполнять государственные инструкции и отчетности)[2,с.483]. Кроме того, считается, что государственные регламентации снижают стимул к нововведениям. К вхождению новых конкурентов в отрасль, так как для этого требуется разрешение соответствующей комиссии.