Порядок закупок для государственных нужд накладывает серьезные ограничения на возможность проведения закрытых торгов, отдавая приоритет открытым торгам. Закрытые торги могут проводить в следующих случаях:
а) когда выполнением данного вида работ и услуг занимается ограниченный круг организаций;
б) предполагаемая цена контракта составляет менее 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда;
в) время и расходы, необходимые для рассмотрения большого числа заявок на участие в торгах, значительны по сравнению со стоимостью подряда – по согласованию с Министерством экономики России или с уполномоченным им территориальным органом.
Двухэтапные торги – открытые или закрытые, на первом этапе которых ставится задача определить или уточнить предмет торгов с помощью участников торгов. На втором этапе им дается возможность подготовить окончательную заявку для участия в торгах с указанием стоимости работ, услуг или товаров. В практике зарубежных стран участникам, проигравшим на втором этапе, заказчик имеет право возместить расходы, понесенные при подготовке заявки. Рекомендуемое количество участников на втором этапе торгов – 1-3.
Государственный заказчик вправе возмещать заказы путем проведения двухэтапных торгов в следующих случаях:
а) когда он не имеет возможности составить проектную документацию и технические спецификации работ в полном объеме, а также определить технические характеристики объекта, обеспечивающие наиболее полное удовлетворение его потребностей. По этой причине ему необходимо:
¨ привлечь заявки и технико-экономические предложения;
¨ провести переговоры с претендентами в силу особенностей технических характеристик объектов, строительно-монтажных работ других видов услуг;
б) когда он намерен заключить государственный контракт для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий или разработок;
в) когда имеются обстоятельства, позволяющие заказчику проводить закрытые торги, если заказчиком установлено, что двухэтапный способ является наилучшим;
г) когда не представлены заявки на участие в объявленных торгах или все заявки отклонены конкурсной комиссией в соответствии с действующим положением.
Торги на серию объектов - на выполнение специального вида объектов или услуг, выполняемых на нескольких объектах одновременно или последовательно (устройство дорожной разметки на сети улиц и др.).
Внутренние торги проводятся в случаях:
¨ если в выполнении работ в соответствии с законодательством России принимают участие только российские организации;
¨ заказчик считает, что в участии в торгах будут заинтересованы только российские организации.
Торги с привлечением иностранных участников проводятся чаще в случаях:
¨ когда существует объективная необходимость привлечения иностранных ресурсов, технологий либо целесообразна иностранная конкуренция;
¨ предполагаемая цена государственного контракта превышает два миллиона установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда.
Все закупки продукции для государственных нужд должны производиться на торгах. Государственный заказчик вправе использовать иные процедуры по размещению заказов на подряд для государственных нужд только в некоторых оговоренных нормативными документами случаях.
Заказчик может размещать заказы на подрядные работы у единственного подрядчика (без проведения торгов):
¨ при срочной потребности в проведении работ;
¨ в чрезвычайных обстоятельствах, повлекших срочную потребность выполнения подрядных работ, в связи с чем применение торгов нецелесообразно с учетом затрат времени;
¨ если работы данного специального вида выполняет только одна организация;
¨ если заказчик установил, что размещение заказа у единственного подрядчика является наилучшим.
Размещение заказов на поставку материалов, конструкций, на оказание транспортных услуг может производиться с использованием запроса ценовых котировок.
1.3 Организационная схема проведения подрядных торгов
Под организацией подрядных торгов понимают процесс подготовки и осуществления комплекса мероприятий, проводимых всеми участниками торгов в целях определения победителя, с учетом эффективного расходования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов, государственных внебюджетных средств.
Организация торгов проводится по пяти этапам.
На первом этапе заказчик и потенциальные претенденты проводят маркетинговые исследования, а последние дополнительно разрабатывают бизнес-план, что позволяет проанализировать общие цели, стратегию маркетинга, конкуренцию и потребность в краткосрочных и долгосрочных инвестициях.
На втором этапе ведутся подготовительные работы по проведению подрядных торгов и до разработки конкурсных заявок (оферт) претендентами.
На третьем этапе анализируются поступившие предложения (оферты) и определяется победитель торгов.
На четвертом этапе осуществляются подготовка и заключение контракта с победителем подрядных торгов.
Четвертый этап – заключение договора – требует участия всех заинтересованных лиц. Длительность этой стадии в России ограничена 20 днями в случае заключения государственного контракта, поэтому вся сложная работа по подготовке контракта переносится на подготовительную стадию и стадию собственно торгов. В течение этих стадий должны быть отработаны все основные условия контракта.
На пятом этапе осуществляются контроль за соблюдением условий контракта и определение рейтинга подрядчиков.
Общий методический подход при определении перечня процедур и их содержания непосредственно связан с подготовкой и реализацией управленческих решений.
Для получения оптимальных управленческих решений на всех этапах организации подрядных торгов необходимо иметь четкую методику работы каждого лица, причастного к торгам.