Именно в это время (на рубеже 70—80-х годов) кейнсианская теория и основанная на ней политика подверглись критике со стороны неоконсервативного направления, в первую очередь со стороны монетаристов. Они подвергли критике идею государственного регулирования, альтернативу видели в свободе конкуренции и предпринимательства. Эти идеи были использованы в российских экономических реформах 90-х годов XX в., проводимых под руководством Е. Гайдара, получили подтверждение в «рейганомике» и экономической политике государств Чили и Аргентины.
Жизнь показала, что управлять экономикой (как образно пишет П. Самуэльсон) в отсутствие рынка или государства все равно, что пытаться аплодировать одной рукой. При этом важно помнить, что государственное регулирование должно осуществляться по принципу: «Конкуренция — везде, где возможно, регулирование — везде, где необходимо!»[7]. А поэтому хорошее правительство — не роскошь, оно жизненно необходимо для развития страны, именно государство сегодня составляет стержень существующей общественной системы.
Современное понимание государства в самом широком смысле — это набор институтов, располагающих средствами законного принуждения, которые используются на определенной территории и в отношении ее населения, обозначаемого термином «общество». Государство осуществляет свою деятельность посредством формируемого им правительства.
Правительство рассматривается не только как совокупность лиц, занимающих в государстве руководящие должности, но и как процесс управления, применения власти, и как способ, метод и система правления в обществе, и как структура и организация правительственных органов и их отношения с управляемыми. В устной и письменной речи во всем мире термины «государство» и «правительство» используются как взаимозаменяемые.
2. Несовершенства рынка и необходимость его регулирования
2.1. Рынок и его провалы
Во всех учебниках по экономической теории есть специальная глава (или главы) в которых подробно описываются достоинства рыночной системы. Более того, в весьма интересной книге Мельянцева[8] на основе анализа многочисленных статистических материалов и исторических фактов, подробно доказывается, что рыночная система послужила важнейшим фактором экономической победы стран Запада, более тысячи лет тому назад сумевших перейти к рынку, над странами Востока, избравших иную форму организации хозяйства и посему существенно задержавшихся в своем экономическом и политическом развитии.
Достоинства рыночной системы несомненны, по пути рыночной организации хозяйства идут в настоящее время почти все страны мира. Но из этого не следует, что у нее отсутствуют недостатки. Как известно, в окружающем нас мире все его составляющие окрашены с позиций интересов общества в различные цвета, Мир многоцветен. Так и у рыночной системы (для сокращения — рынка) все компоненты по-разному соотносятся с интересами общества. У рынка есть свои недостатки. Принято называть их провалами рынка. Впрочем в различных книгах можно встретить и другие термины.
Обратимся к рассмотрению основных факторов, обусловливающих необходимость функционирования государства, как решающей силы, как субъекта, могущего свести к минимуму провалы рынка и в ряде случаев усиливающего его положительные моменты. Во-первых, вспомним, что в функционировании рынка, как экономической системы, часты ситуации, когда рынок не в состоянии обеспечить эффективное распределение ресурсов, от чего непосредственно зависит эффективность распределения ресурсов между их собственниками-производителями и между покупателями капитальных и потребительских товаров. Решающую роль здесь конечно, играют цены, но последние действуют через конкуренцию. Вспомним, что конкуренция бывает двух видов: совершенная и несовершенная. Несовершенная конкуренция обычно вызывается наличием монополии и проявляется в нарушении эффективного распределения ресурсов, свободы выбора для рыночных субъектов и, в конечном счете, в недостаточно высокой, сравнительно с возможностями производства, уровнем эффективности. Здесь уместно вспомнить кривую производственных возможностей, нарушение которой означает ее перемещение вниз направо, что приводит к уменьшению объема возможностей национального производства.
Таким образом, несовершенная конкуренция имеет своим следствием уменьшение объема выпуска и следовательно, уменьшение прибыли и эффективности производства.
Динамика эффективности в значительной степени определяется так называемыми внешними эффектами, т. е. результатами взаимодействия между субъектами рынка, когда фирмы или отдельные граждане получают возможность за пределами рынка навязывать другим членам общества дополнительные выгоды или, что бывает значительно чаще дополнительные затраты. Например, использование метеорологических спутников позволяет предсказывать погоду и соответственно приносит выгоду производителям аграрной продукции... Нередко внешние эффекты приносят отрицательный результат. Так, сооружение линий электропередач связано с вырубкой просек в лесу, с отрицательным воздействием электромагнитного поля на людей, живущих в непосредственной близости от этих линий. И в том, и в другом случае нарушается нормальное течение рыночных связей, нарушается свобода выбора действий производителей и потребителей.
Существенным фактором, нарушающим рыночное равновесие и конкуренцию, являются общественные блага. Общественные блага — это такие товары, затраты на которые их использование, получение пользы отдельному гражданину равны нулю или крайне малы, но общество не в состоянии запретить пользоваться ими. Нередко члены общества не могут отказаться от производства таких товаров. Наиболее распространенным общественным благом является система обеспечения общественного порядка, т. е. милиции или полиции. Общество вынуждено затрачивать большие средства на содержание органон правопорядка и отказаться от них невозможно. Более того, по мнению большинства населения России оплату труда работ ни ков этих органов необходимо увеличивать, но не уменьшать.
Можно привести и отрицательные примеры общественных благ. В качестве отрицательного примера укажем на осушение болот в Белоруссии, когда их осушение, осуществленное с благими целями вызвало большие дополнительные затраты общества на восстановление нарушенного равновесия в природе.
Но сказанным не исчерпывается перечень факторов, определяющих необходимость государственного вмешательства в экономическую жизнь. Нобелевская премия за 2001 г. была присуждена Вернону Смиту за вклад в анализ рынков с асимметричной информацией, что несомненно свидетельствует о значимости этого фактора. При рассмотрении рыночного равновесия видно, что рынок с совершенной конкуренцией характеризуется в частности, свободным и доступом к различной экономической и технологической информации и соответственно, другие агенты рынка такой информацией не располагают и не могут в силу ряда причин располагать. Это называется асимметрией информации. Одновременно, следствием этого явления является неопределенность функционирования рыночной системы как ее характерная черта. Явления эти настолько важны для понимания деятельности агентов рынка, что их исследователю была присуждена Нобелевская премия. Преодоление этого безусловно негативного явления, искажающего рыночную организацию хозяйства, под силу только государству. Другого решения не существует.
К числу негативных факторов следует также отнести неравенство в доходах граждан, которое не может быть преодолено действием законов рынка и, прежде всего, рыночной конкуренцией.
2.2. Экономическая роль государства в регулировании экономики
Сказанное выше позволяет сформулировать следующие важные выводы, позволяющие усвоить необходимость использования обществом государства для регулирования экономической жизни.
Во-первых, нормой экономической жизни следует полагать не свободную, совершенную конкуренцию, а монополию как важнейший, а зачастую решающий фактор экономического развития страны. Более того, наличие монополии представляет собой как в России, так и во всех странах с рыночной экономикой, не отклонение от естественного, нормального хода экономических процессов, закономерность функционирования рыночной системы. Отсюда следует, что безработица, инфляция, неравномерное распределение богатства, появление олигархии и тому подобное являются ее закономерными явлениями. Отсюда следует, что полагаться только на то, что их преодоление может быть осуществлено в результате естественного хода экономического развития по меньшей мере наивно и свидетельствует о недостаточном понимании сущности экономики, ее законов и закономерностей.
Во-вторых, если сама природа рыночной системы порождает негативные явления и процессы, то негативными они являются с позиций человеческого общества, его стремления подчинить развитие производства своим интересам.
В-третьих, не все отношения между людьми находятся и пределах рынка. Так, освоение дальнего космоса требует больших затрат, но они находятся за пределами рынка и регулиру ются нерыночными отношениями. Здесь решающее слово за государством.
В-четвертых, поскольку сам рынок не в состоянии преодо леть рассмотренные выше негативные тенденции, а это необходимо для обеспечения общественных интересов, то общестио должно создать общественную силу способную преодолеть «провалы» рынка для решения этой задачи, решение которой дли него жизненно необходимо.