В 1980-е годы, когда во многих странах был взят курс на либерализацию, приватизацию и дерегулирование, произошло снижение прямого участия государства в экономических процессах, которое было заменено другими формами воздействия, более адекватными условиям начавшейся экономической глобализации. Место общенациональных планов заняли более узкие целевые программы содействия инновационному и конкурентоспособному развитию наиболее перспективных отраслей и производств, причем эти программы разрабатываются и реализуются при сотрудничестве государственного и частного капиталов и выходят далеко за пределы границ одного государства.
Государственная поддержка теперь оказывается торговой и производственной экспансии транснациональных корпораций, созданию сетевых компаний, располагающихся на территории нескольких стран. Делается это в основном путем устранения ненужных помех в функционирований рыночных механизмов не только внутри отдельных стран, но и на мировом рынке, где лоббируется снижение таможенных барьеров и устранение преград для передвижения капитала в интересах крупных игроков из развитых стран. Изменение методов государственного регулирования продиктовано новыми условиями, в которых сегодня оказалась экономика как отдельных стран, так и все мировое хозяйство.
Все большее значение в современных условиях приобретает содействие государства развитию науки и научно-исследовательских работ. На это выделяются из бюджета немалые деньги, составляющие 40-55 % всех расходов на НИОКР и направляемые на самые передовые научные направления (электроника, информатика, биоинженерия, нанотехнологии и др.). Целевые программы объединяют ресурсы государства, корпораций, университетов, венчурного бизнеса. Правительства инициируют и поддерживают создание технопарков, билнес-инкубаторов, зон передовых технологий, исследовательских центров с участием малого бизнеса и вспомогательных организаций, оказывающих консультационное, информационное и организационное содействие. Через поддержку и финансирование научных исследований и внедрения инноваций государство имеет возможность влиять на перспективы развития прогрессивных отраслей и общую эффективность и конкурентоспособность экономики.
Наше государство также оказывает содействие развитию науки. Так, например, в 2006 году одобрена государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», в 2007 году утверждена Федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы» и т.д.
Важной сферой государственной деятельности служит региональная политика, которая проводится во всех странах, но она особенно необходима для обширных территорий с разным уровнем развития и сильно отличающимися условиями их регионов, для стран с разнородным национальным составом населения. На эти цели ежегодно выделяются значительные бюджетные средства, предназначенные для выравнивания уровней развития регионов и стимулирования хозяйственной деятельности, развития социальной сферы, подъема образования и культуры. Особенно важна такая политика для стран с разнородным национальным составом населения.
В настоящее время Министерство регионального развития Российской Федерации в соответствии с Протоколом оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации от 15 сентября 2008 года, утвержденной Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 27 сентября 2008 года, направило на согласование проект Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации. В данной концепции определена базовая цель региональной политики на обозримую перспективу, которая выражается в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Это предполагает, с одной стороны, сокращение различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, снижение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, создание равных возможностей для граждан независимо от места их проживания в реализации своих социальных и экономических прав. С другой стороны - обеспечение баланса между наращиванием экономического потенциала каждого субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования и обеспечением комфортной среды обитания для жителей соответствующих территорий. [29]
2.8. Внешнеэкономическое регулирование
Долгое время важнейшей и исключительной функцией государства было регулирование внешней торговли и валютных отношений. По мере формирования единого мирового рынка, углубления международного разделения труда и особенно с началом экономической глобализации в большинстве стран произошла либерализация внешнеторгового и валютного режимов, повысившая степень открытости национальных экономик.
И тем не менее государство сохраняет важные рычаги воздействия на соотношения курсов валют, на таможенную защиту экономики, на развитие экспортного потенциала страны и на выработку и проведение внешнеторговой политики в целом.
В прошлом курсы иностранных валют устанавливались по воле государственных органов с учетом реального положения национальной денежной единицы и задач внешнеторговой политики. Изменения курсов проходили путем девальвации или ревальвации национальной валюты и имели важные последствия для финансового состояния хозяйственных единиц, экспортеров и импортеров, целых отраслей экономики. Позднее государство стало прибегать к более мягким средствам регулирования валютных курсов, устанавливая «коридоры», в пределах которых эти курсы могли колебаться. В настоящее время формирование и изменение курсов проходят на валютных рынках в зависимости от соотношений между спросом и предложением иностранных и отечественных денег. Главным средством валютного регулирования стали интервенции центральных банков, которые либо скупают излишнюю иностранную валюту, либо продают ее из своих золотовалютных резервов, изменяя тем самым стоимость национальной денежной единицы. Это очень сложный инструмент воздействия, который затрагивает многие другие макроэкономические параметры и может непосредственно влиять не только на внешнеэкономические процессы, но и на темпы инфляции, работу банков, бюджетную сферу в соответствующих странах.
В России валютное регулирование осуществляет Центробанк согласно Федеральному закону «О валютном регулировании и валютном контроле». Несколько лет назад государством был выбран курс на создание свободно конвертируемого рубля. В этих целях были сняты запреты на перевод рублей за границу, была уменьшена доля обязательной продажи валюты банками России и т.д.
В последние месяцы 2008 года в связи с финансовым кризисом продолжается отток капитала из нашей страны, что приводит к ослаблению номинального курса рубля. В ноябре Банк России в рамках мер, направленных на снижение оттока капитала из страны и сдерживание инфляции, принял решение о повышении ставки рефинансирования и процентных ставок по кредитным и депозитным операциям, проводимым Центробанком. Ставка рефинансирования была повышена с 11% до 12% годовых. Кроме того, 11 и 24 ноября 2008 года Банк России расширял коридор допустимых колебаний рублевой стоимости бивалютной корзины на 30 копеек в каждую сторону и поддерживал последние месяцы курс рубля за счет продажи золотовалютных резервов [23, 11].
Таможенная и внетаможенная защита национальной экономики долгое время была главным средством ограждения страны от негативного воздействия внешнего рынка и стимулирования отечественного производства. На практике применяются не только импортные таможенные тарифы, но и экспортные в тех случаях, когда необходимо ограничить вывоз за границу товаров, нехватка которых на внутреннем рынке приводит к росту цен. В эпоху глобализации начался процесс снижения уровня таможенной защиты и устранения других запретов, ограничивающих импорт (отмена валютного и товарного контингентирования, отказ от системы административных ограничений). Страновые таможенные тарифы стали заменяться или ограничиваться международными, устанавливаемыми Всемирной торговой организацией, которая все больше берет на себя функции внешнеторгового регулирования. Ее регламенты принимаются при участии всех государств-членов, которые имеют возможность защищать свои интересы как в процессе принятия коллективных решений, так и при приеме в ВТО новых членов, к которым любое государство может предъявить свои претензии и требования.
Таможенное регулирование в России осуществляется Таможенным кодексом и Законом «О таможенном тарифе». Таможенный кодекс предусматривает уплату следующих таможенных платежей: таможенной пошлины, НДС и акцизов, взимаемых при ввозе товаров на таможенную территорию России, и таможенных сборов, которые взимаются таможенными органами за предоставляемые ими услуги.
Каждое государство заинтересовано в развитии собственного экспортного производства и в повышении конкурентоспособности своих товаропроизводителей. Эта заинтересованность выражается в стремлении оказать содействие экспортоориентированным предприятиям с целью облегчения их выхода на внешние рынки. Применяется целый арсенал средств: кредитование экспортного производства и поставок на экспорт товаров с длительным циклом производства и окупаемости, освобождение от налогов и таможенных пошлин ввозимых в страну сырья и комплектующих изделий, предназначенных для собственного экспортного производства, стимулирование производственной кооперации и освоения выпуска лицензионных изделий отечественной промышленностью. Одновременно принимаются меры к повышению конкурентности внутренней экономики, к улучшению административной среды хозяйствования и более комфортным условиям для занятия бизнесом, к созданию привлеки тельного режима для иностранных инвесторов, которые все больше уравниваются в правах с отечественными предприятиями, а в некоторых странах получают более благоприятный статус.