Доля государственных расходов на выполнение классических функций постоянно снижается, а доля затрат на обеспечение новых функций соответственно увеличивается. Соотношение между классическими и новыми функциями изменяется в пользу последних по мере достижения странами более высокого уровня развития, позволяющего им вкладывать больше средств в социальную сферу. Большинство современных стран примерно 70-80% консолидированных расходов государственных бюджетов направляют на финансирование новых функций и лишь 20-30% этих расходов приходится на классические функции.
В таблице 1 представлена расходная часть федерального бюджета России в разрезе основных расходных статей [28].
Таблица 1 – Расходы федерального бюджета (основные статьи) за 2006-2008 гг. в % ВВП.
| Основные статьи расходов федерального бюджета | 2006 г. | 2007 г. | I кв. 2008 г. |
| Общегосударственные вопросы | 1,99 | 2,50 | 2,46 |
| из них: обслуживание государственного долга | 0,64 | 0,44 | 0,64 |
| Национальная оборона | 2,56 | 2,56 | 2,13 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 2,07 | 2,05 | 1,96 |
| Национальная экономика | 1,30 | 2,13 | 1,06 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 0,20 | 0,91 | 0,04 |
| Охрана окружающей среды | 0,02 | 0,03 | 0,02 |
| Образование | 0,80 | 0,91 | 0,57 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 0,21 | 0,22 | 0,15 |
| Здравоохранение и спорт | 0,55 | 0,60 | 0,42 |
| Социальная политика | 0,76 | 0,66 | 0,83 |
| Межбюджетные трансферты | 5,63 | 5,84 | 6,50 |
| ВСЕГО РАСХОДОВ | 16,08 | 18,39 | 16,12 |
Конечно, расходы государства составляют лишь часть общих затрат на содержание социальной сферы. За услуги, предоставляемые учреждениями здравоохранения, образования и социального обеспечения, в значительной мере расплачиваются сами граждане из своих доходов. Участие граждан и, соответственно, государства зависит от большей или меньшей социальной направленности проводимой в разных странах политики.
2.6. Государственное предпринимательство и государственно-частное партнерство
Считается, что государственное предпринимательство менее эффективно, чем частное. Поэтому для мировой практики характерно, что непосредственной хозяйственной деятельностью государство занимается в тех условиях, когда она невыгодна для частников или они не в состоянии ее выполнять.
Государственное предпринимательство в условиях конкуренции с частным сектором очень имеет свои недостатки, проистекающие из их монопольного положения, обильного бюджетного финансирования, бюрократического управления, моноотраслевой привязанности, низкой способности к инновационной активности, к реагированию на рыночную конъюнктуру, малой приспособленностью к условиям участия в межотраслевых и международных объединениях. Поэтому создаются смешанные государственно-частные акционерные общества, проявляющие довольно высокую конкурентоспособность в рыночной экономике.
В последнее время широкое распространение получило государственно-частное партнерство, под которым понимается любое взаимодействие государственных и частных структур при выполнении ими хозяйственных функций. В условиях, когда в государственном бюджете сосредотачиваются все большие средства и в собственности государства находится разнообразное имущество (предприятия, земельные, лесные и водные ресурсы, недра с полезными ископаемыми, транспортная, энергетическая и другая инфраструктура), наиболее эффективное использование богатства часто требует кооперации с частниками. Государство, со своей стороны, заинтересовано в привлечении средств и управленческого опыта частных структур для выполнения общественно важных проектов и социальных программ.
Формы государственно-частного партнерства весьма разнообразны: взаимные поставки товаров, в том числе по долгосрочным контрактам и госзаказам; предоставление государственной собственности (включая землю) частникам во временное пользование (аренда, лизинг, концессия); создание особых экономических зон; соглашения о разделе продукции; участие частного бизнеса в реализации государственных проектов; долевое бюджетное финансирование частных проектов; привлечение частного бизнеса к предоставлению публичных услуг в здравоохранении, образовании, ЖКХ, строительстве и на транспорте; совместное предпринимательство (совместные предприятия, смешанные корпорации).
Появление в российском законодательстве в 2005 году Федерального закона «О концессионных соглашениях» является важным шагом вперед в развитии экономики жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и прочих инфраструктурных отраслей. В этом же году был принят Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Основная цель создания зон с особым правовым режимом – активизация международной торговли и привлечение инвестиций путем освобождения товаров, помещаемых в данные зоны, от импортных таможенных пошлин и налогов [8].
Если частники видят в кооперации с государством дополнительные возможности для извлечения прибыли и создания более благоприятных условий и гарантий для своего бизнеса, то государственные структуры, как центральные, так и местные, заинтересованы в участии частников в реализации всевозможных экономических и социальных проектов общественного значения, в привлечении дополнительных инвестиций путем их долевого участия в бюджетном финансировании инфраструктурных объектов.
Из бюджета часто финансируются на безвозвратной основе целевые частные проекты, способствующие развитию депрессивных регионов, обживанию безлюдных и малозаселенных местностей, улучшению их экологии, развитию на местах туризма, народных промыслов, торговли и ремесел, строительству дорог и других коммуникаций. Хотя бюджетные средства безвозвратно попадают в частные руки, государство взамен добивается решения актуальных экономических проблем и задач своей социальной политики.
В России для осуществления предпринимательской деятельности государство создает унитарные предприятия, акционерные общества со 100-процентным государственным участием или 50%+1 акция (например, Газпром, РАО ЕЭС). В последнее время государство участвует в экономической деятельности через создание государственных корпораций. В настоящее время федеральных законов о таких корпорациях принято уже 7.
2.7. Проведение макроэкономической, промышленной, структурной и региональной политики
Современные государства в большинстве развитых стран довольно активно проводят макроэкономическую политику. Необходимость в этом впервые возникла в годы Великой депрессии, показавшей, что рынок сам по себе не может справляться с подобными катаклизмами. Примененные тогда меры антикризисной политики оказались весьма успешными. Они положили начало созданию системы макроэкономического регулирования, сочетавшей косвенные меры воздействия с прямыми бюджетными вливаниями с целью расширения совокупного спроса (инвестиционного, потребительского) и с организацией массовых общественных работ на строительстве дорог и других инфраструктурных объектов. Затем антикризисные мероприятия, включающие в себя прежде всего антициклические меры и борьбу с инфляцией, стали проводиться регулярно и носить упреждающий характер. Столкнувшись в 1970-е годы со стагфляцией, когда инфляция перестала стимулировать экономический рост и раскраивалась в условиях стагнации и спада производства, правительства ужесточили денежно-кредитную политику, ограничили государственные расходы и сократили бюджетные дефициты, стали больше внимания уделять уменьшению безработицы и открытию новых рабочих мест.
В тех странах, которые нуждались в быстром восстановлении и модернизации своего хозяйства, антикризисные меры дополнились разными средствами долговременного и целевого регулирования экономики с целью ускорения экономического роста и структурной перестройки промышленности и других отраслей. Государства стали проводить целенаправленную промышленную и структурную политику, стимулируя развитие перспективных отраслей, переоснащение их новой передовой техникой, внедрение научно-технических инноваций. В некоторых странах стало практиковаться индикативное планирование, разработка конкретных производственных программ, поддержка приоритетных направлений развития бизнеса и экспортной экспансии.