«Открытый регионализм», основанный на региональной экономической интеграции и рассматривающий экономическое развитие своего региона в контексте развития мировой экономики, находится в русле тенденций экономической глобализации. Он служит своеобразной предпосылкой, этапом глобализации мировой экономики. Встречаются определения региональной экономической интеграции как основной составляющей и образующей глобализации.
Но речь при этом идет о существенных особенностях и видоизменении регионализма. Для обозначения этих изменений в характере интеграции в условиях глобализации все чаще употребляется понятие «новый регионализм». Он означает резкую интенсификацию и усложнение регионализма в международных экономических отношениях и имеет две формы проявления: количественную («поток» новых региональных соглашений, перезаключение ранее существовавших договоров на новых условиях и т.п.) и качественную (увеличение глубины регионального хозяйственного взаимодействия, использование комплексных, более развитых форм интеграции).
Новые характеристики связаны с особенностями осуществления экономической интеграции. Если на первом этапе международной экономической интеграции лидирующая роль в формировании интеграционных объединений принадлежала государствам, то второй этап регионализма отличается более значительной ролью частного капитала и международных компаний. Иначе говоря, современный регионализм реализуется, как правило, снизу, а не сверху.
«Новый регионализм» — многоуровневое понятие. Он охватывает: во-первых, такие крупные и разные по характеру региональные структуры, как Евросоюз, АТЭС, НАФТА, МЕРКОСУР, АСЕАН и т.п.; во-вторых, участие регионов (внутренних субъектов) отдельных государств в образовании приграничных общих хозяйственных пространств ряда стран (например, «треугольники экономического роста» в Юго-Восточной Азии); в-третьих, активное развитие межрегиональных интеграционных соглашений, ведущих к появлению «макрорегионов» (мощные региональные и межрегиональные коалиции государств, имеющие общие экономические, а нередко и политические и военные цели. Среди них такие «макрорегионы», как североатлантический, тихоокеанский, евразийский).
Эта новая политико-экономическая конфигурация мирового хозяйства все больше привлекает внимание исследователей. Некоторые аналитики полагают, что таким образом закладываются основы нового политического устройства мира. По их мнению, суперрегионы движутся в направлении так называемых интегрий — наднациональных объединений со своей валютой, моделями экономического регулирования, правовыми институтами, структурами управления, системами безопасности. Поэтому в перспективе можно верить если не о государственных, то о квазигосударственных образованиях.
Самым значительным примером жесткой интеграции стало формирование и последующее развитие Европейского союза. Еще в середине 1940-х гг. У. Черчилль предложил образовать Соединенные Штаты Европы, но начало реализации этой идеи было положено заключением Парижского договора о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС) шестью странами — Францией, Германией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом в 1951 г. Успешное и быстрое формирование общего рынка угля и стали стимулировало подписание в 1957 г. двух Римских договоров — о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС, или Общего рынка) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома) вышеперечисленными шестью странами. Таким образом, в рамках шести стран были образованы три интеграционные группировки — ЕЭС, ЕОУС и Евратом, главной из которых стало ЕЭС.
Основные цели Римского договора 1957 г. о формировании ЕЭС — создание общего рынка товаров, услуг, капитала и лиц, повышение уровня благосостояния населения, сближение национальных экономик. В качестве инструментов достижения данной цели декларировались формирование таможенного союза, проведение обшей политики в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, социальной сфере, а также образование наднациональной институциональной структуры. Пример ЕС еще раз показывает, что у каждого интеграционного объединения – свой путь развития. В образовании ЕС на первое место были поставлены приоритеты государств, некогда было ждать, пока сформируются связи между компаниями между странами, поэтому интеграция проходила сверху вниз. Изначально ставились задачи формирования в будущем таможенного, экономического, а затем и политического союза.
Целями данного объединения являлись:
• содействие развитию торговли между странами
• усиление конкурентных позиций предприятий
• устранение диспропорций на рынках готовой продукции, сырьевых материалов и полуфабрикатов
• устранение серьезных различий в развитии стран.
Рассмотрим этапы формирования этого интеграционного объединения:
Первый этап, период 1960-х гг. отличался динамичностью развития ЕЭС, и поэтому в 1968 г. административные органы и бюджеты трех группировок были объединены под названием Европейское сообщество (ЕС), а также начал функционировать таможенный союз.
Второй этап (1970-е — первая половина 1980-хгг.) получил название периода «европессимизма» из-за негативного влияния экономических кризисов первой половины 1970-х гг. и начала 1980-х гг. Тем не менее, ЕС расширился до 10 стран за счет приема Великобритании. Дании. Ирландии и Греции, а с 1979 г. начала функционировать Европейская валютная система, базировавшаяся на условной расчетной валюте — ЭКЮ.
Третий, или современный этап развития европейской интеграции, охватывает период начиная с середины 1980-х гг. по настоящее время. Этот этап отличается наивысшей динамичностью, качественной и количественной эволюцией. Так, был принят план устранения еще сохранявшихся барьеров во взаимной торговле и создания единого внутреннего рынка со свободным перемещением товаров, услуг, капитала и лиц, а в 1992 г. был подписан Маастрихтский договор о Европейском союзе (сокращенно Евросоюз, ЕС), который поставил цель сформировать единый экономический, валютный и политический союз, который и начал функционировать с марта 2002 г. Состав Евросоюза расширился до 27 стран: в 1986 г. в него вступили Испания и Португалия, в 1995 г. — Австрия, Финляндия и Швеция, в 2004 г. еще 10 стран — Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Словения, Эстония, Литва, Латвия, Мальта и Кипр, а в 2007 г. — Болгария и Румыния. Что касается перспектив дальнейшего расширения ЕС, то возможными членами называются Сербия, Босния и Герцеговина, Черногория и Албания, имеющие далеко не одинаковые шансы на вступление в ЕС. С 2005 г. ведутся переговоры с Турцией и Хорватией, а в 2004 г. подала заявку на вступление в ЕС Македония.
Европейский союз прошел шесть этапов расширения. Позитивный экономический эффект расширения связан с увеличением емкости внутреннего рынка ЕС и его консолидацией, что позитивно сказывается на экономическом росте всех стран-участников. Одновременно расширение ЕС ведет к негативным экономическим и социальным последствиям для развития европейской экономической интеграции, в том числе к необходимости реформирования институциональной структуры ЕС, ослаблению позиций более экономически развитых стран, составляющих так называемое ядро Евросоюза в условиях, когда немалый вес при принятии решений принадлежит странам, чей экономический потенциал намного ниже средних показателей по ЕС. Это ведет к обострению противоречий между ними, что сказывается на характере утверждаемых законов, увеличении объемов финансирования на содействие экономическим преобразованиям и росту, а также перераспределении средств среди стран — получателей помощи Отличительная черта институциональной структуры ЕС — ее наднациональный характер, т.е. приоритет законодательных норм ЕС над решениями национальных органов власти.
Интеграционные процессы в Европе достигли высшей стадии, заключающейся в создании Экономического и валютного союза. Куда идти дальше – это вопрос, на который пока нет ответа. Евросоюз – самая многочисленная региональная интеграционная группировка в мире. Такое объединение 27 членов малоуправляемо и может рухнуть под собственным весом. Ведь не стоит забывать, что помимо экономического роста, к которому стремятся все страны, путем сотрудничества с другими, существуют исторические конфликты, к рецидиву которых может привести малейшая оплошность руководителей государств. Это еще менее прогнозируемые явления, чем интеграционные, поэтому о далеком будущем этой группировки сложно говорить. Но можно сделать вывод, что ЕС являет собой пример жесткого интеграционного объединения, хорошо функционирующего, и являющегося примером для остальных. Его успех вызван грамотной политикой стран-участниц и геополитическими преимуществами, находящихся на одной территории стран. Хотя следует еще раз подчеркнуть, что интеграционные процессы индивидуальны, и каждые страны должны искать свой путь, согласующийся с их историей.
1 января 1994 г. на территории США, Канады и Мексики выступило в силу соглашение о создании североамериканской зоны свободной торговли – НАФТА (North American Free Trade Agreement). Основные цели этого регионального интеграционного объединения были таковы:
• стимулирование взаимной торговли и инвестиций стран-членов на основе формирования зоны свободной торговли (уже через10 лет между странами были гармонизированы таможенные процедуры, отменены количественные ограничения и ликвидированы таможенные пошлины, за исключением пошлин на молочную продукцию, сахар, хлопок, которые будут сняты позже)