Действующий Закон и тот, который вступил в силу 1 января 2006 года, нацелен на регулирование тарифов и надбавок в сфере ресурсоснабжения и утилизации, предполагая априори, что эти отрасли монополизированы (возможно, локально). Указанные документы не предусматривают наличия функционирования малых предприятий в данных сферах.
Основные стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций планируется реализовать в течение 2006-2010гг. когда апробированы рыночные механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, а также реализован комплекс мер по снижению рисков кредитования этой сферы путем предоставления государственных и муниципальных гарантий. Возможность привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется в значительной степени тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым обладает жилищно-коммунальный комплекс. Однако данные мероприятия могут быть в полной мере задействованы лишь при формировании внешних условий (обеспечении финансовой стабильности предприятий ЖКХ, формировании эффективного тарифного регулирования, условий для развития рыночных механизмов привлечения инвестиционных средств, установлении четких договорных отношений и т.д.). Без данных условий, по нашему мнению, невозможно будет кардинально решить проблему инвестирования жилищно-коммунального комплекса и обеспечить его устойчивое и эффективное развитие, направленное на предоставления качественных услуг.
Важнейшей предпосылкой успешной реализации реформы является формирование благоприятных условий для привлечения в отрасль российских и иностранных инвестиций.
План финансово-хозяйственной деятельности предприятия на 2009 год утвержден постановлением мэра города от 14.02.2008 № 518 (см. таблицу 3.1). Ранее планы нормативными документами органа местного самоуправления не утверждались.
Таблица 3.1 - План финансово-хозяйственной деятельности МУП города Череповца "ЖХ" на 2009 год
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2009 план |
| 1. Объем производства в натуральном выражении по основным видам деятельности: общая площадь жилых помещений | тыс. кв. м | 1639,0 |
| 2. Среднесписочная численность | чел. | 568 |
| 3. Среднемесячная заработная плата | руб. | 8113 |
| 4. Выручка от продажи товаров, работ, услуг (без НДС), всего | тыс. руб. | 545355 |
| в т. ч. от основной деятельности | тыс. руб. | 171791 |
| от капитального ремонта жилфонда | тыс. руб. | 32136 |
| от реализации коммунальных услуг | тыс. руб. | 315328 |
| от обслуживания объектов соцсферы | тыс. руб. | 4800 |
| от про ч их услуг | тыс. руб. | 21300 |
| 5. Прочие доходы | тыс. руб. | 1000 |
| 6. Затраты, всего | тыс. руб. | 540091 |
| в т. ч.: расходы на оплату труда (ФОТбез отчисл) | тыс. руб. | 96476 |
| материальные затраты | тыс. руб. | 339578 |
| амортизация ОС и НМА | тыс. руб. | 2031 |
| услуги сторонних организаций | тыс. руб. | 55150 |
| прочие | тыс. руб. | 46856 |
| 7. Прочие расходы | тыс. руб. | 5435 |
| 8. Результат | тыс. руб. | 829 |
| 9. Чистая прибыль к распределению, всего | тыс. руб. | 0 |
| 10. Чистые активы | тыс. руб. | 25600 |
| 1 1. Запасы | тыс. руб. | 5500 |
| 12. Дебиторская задолженность | тыс. руб. | 39500 |
| в т. ч. от населения | тыс. руб. | 29500 |
| 13. Денежные средства | тыс. руб. | 4500 |
| 14. Займы и кредиты | тыс. руб. | 0 |
| 15. Кредиторская задолженность | тыс. руб. | 35000 |
| в т. ч. перед бюджетом и внебюджетными фондами | тыс. руб. | 3500 |
| 16. Инвестиции за счет собственных средств, всего | тыс. руб. | 2437 |
| в т. ч.: за счет амортизации | тыс. руб. | 2031 |
| за счет амортизации прошлых лет | тыс. руб. | 406 |
Из таблицы 2.15 видно, что выручка от основной деятельности должна составить в 2009 году 171791 тысяч руб., от обслуживания объектов социальной сферы - 4800 тысячи руб. Возмещение расходов коммунальных услуг должно быть в полном объеме (100%) перечислено ресурсоснабжающим предприятиям МУП "Теплоэнергия", МУП "Водоканал" и т.д., поскольку населению предоставляются коммунальные услуги по отпускным ценам ресурсоснабжающих предприятий.
Себестоимость текущего ремонта и техническое обслуживание жилищного фонда зависит от:
1) наиболее характерной типологии или структуры жилищного фонда населенного пункта (стандартов жилища);
2) социально-экономических предпосылок для устойчивого поддержания этих стандартов жилища, т.е. от состава и периодичности работ по его эксплуатации (стандартов эксплуатации).
При этом наличие и применение указанных стандартов предполагает соблюдение обязательных федеральных и региональных стандартов качества предоставляемых услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, которые устанавливают общие технические требования к качеству услуг и обязательные требования по безопасности услуг для жизни населения, имущества потребителей и окружающей природной среды.
Структура жилищного фонда населенного пункта (стандарты жилища) определяется совокупностью различных показателей, характеризующих конструктивные и объемно-планировочные решения домов, их потребительские качества, срок эксплуатации, степень износа и другие местные особенности.
На основе статистического анализа технико-экономических показателей жилых зданий и стоимости работ по их эксплуатации на протяжении многих лет определены факторы, оказывающие наибольшее влияние на себестоимость работ по содержанию и ремонту жилищного фонда (в части стоимости текущего ремонта и технического обслуживания).
К числу факторов, которые могут быть положены в основу дифференциации нормативной себестоимости текущего ремонта и технического обслуживания жилищного фонда относятся тип жилого дома (материал конструктивных элементов), физический износ зданий и этажность, которые в совокупности учитывают имеющиеся виды благоустройства.
Городской жилищный фонд с учетом типа зданий (материала конструктивных элементов) целесообразно классифицировать по следующим группам:
1 группа - здания каменные особокапитальные; фундаменты каменные и бетонные, стены каменные (кирпичные) и крупноблочные, перекрытия железобетонные.
2 группа - здания каменные обыкновенные; фундаменты каменные, стены каменные (кирпичные), крупноблочные и крупнопанельные, перекрытия железобетонные или смешанные (деревянные и железобетонные), а также каменные своды по металлическим балкам.
3 группа - здания каменные облегченные; фундаменты каменные и бетонные, стены облегченной кладки из кирпича, шлакоблоков и ракушечника, перекрытия деревянные, железобетонные или каменные по металлическим балкам.
4 группа - здания деревянные, рубленные и брусчатые, смешанные сырцовые; фундаменты ленточные бутовые, стены рубленные, брусчатые и смешанные (кирпичные и деревянные), перекрытия деревянные.
Физический износ - один из главных показателей надежности и долговечности эксплуатируемых жилых зданий, а следовательно и размера затрат на их текущий ремонт. Характер и интенсивность износа зависят от многочисленных факторов (физических, химических, механических, электрохимических и др.) и в каждом конкретном случае роль любого из них различна, из-за чего трудно определить ведущий фактор разрушения.
Под физическим износом конструкции, элемента, системы инженерного оборудования и здания в целом следует понимать утрату ими первоначальных технико-экономических качеств (прочности, надежности, устойчивости и др.) в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.
Физический износ на момент его оценки выражается соотношением стоимости объективно необходимых ремонтных мероприятий, устраняющих повреждения конструкции, элемента, системы или здания в целом, и их восстановительной стоимости.
Распределение жилых домов рекомендуется в зависимости от процента физического износа дифференцировать по следующим группам.
Таблица 3.1 - Группы по степени износа
| Группа износа | I | II | III | IV |
| Процент физического износа | 0-20 | 21-40 | 41-60 | 61-80 |
Этажность жилых домов определяет наличие тех или иных дополнительных требований и видов инженерного оборудования (лифты, системы огнестойкости и дымоудаления, мусороудаления и др.), текущий ремонт и техническое содержание которых, также как и вышеназванные факторы, определяют дифференциацию нормативной себестоимости.
Поэтому распределение жилищного фонда в зависимости от этажности рекомендуется классифицировать в следующие группы.
Таблица 3.2 - Группы по этажности
| Группа этажности | I | II | III | IV |
| Этажность здания | до 5 | 6-9 | 10-15 | 16 и выше |
В таблице 3.3 приведены примерные коэффициенты для определения соотношений в затратах на содержание и ремонт жилищного фонда в зависимости от характеристик зданий. За базовый стандарт жилищного фонда, с коэффициентом равным 1, принимается пятиэтажный дом с износом до 20%, относящийся к I группе зданий, оснащенный электроснабжением, центральным отоплением, холодным и горячим водоснабжением и канализацией.
Таблица 3.3 - Коэффициенты для определения соотношений в затратах на содержание и ремонт жилищного фонда
| Группы зданий | Процент физического износа | |||
| Этажность зданий | ||||
| до 5 | 6-9 | 10-15 | 16 и выше | |
| Процент физического износа (0-20) | ||||
| I | 1,0 | 1,1 | 1,1 | 1,2 |
| П | 1,15 | 1,20 | 1,20 | 1,35 |
| Ш | 1,2 | - | - | - |
| IV | 1,25 | - | - | - |
| Процент физического износа (21-40) | ||||
| I | 1,2 | 1,25 | 1,25 | 1,35 |
| П | 1,3 | 1,35 | 1,35 | 1,5 |
| Ш | 1,35 | - | - | - |
| IV | 1,4 | - | - | - |
| Процент физического износа (41-60) | ||||
| I | 1,3 | 1,35 | 1,35 | 1,5 |
| П | 1,35 | - | - | - |
| Ш | 1,45 | - | - | - |
| IV | 1,45 | - | - | - |
| Процент физического износа (61-80) | ||||
| I | 1,45 | 1,55 | 1,55 | 2,0 |
| П | 1,6 | - | - | - |
| Ш | 1,8 | - | - | - |
| IV | 1,9 | - | - | - |
Для определения нормативной себестоимости содержания и ремонта иного жилищного фонда нормативная себестоимость базового стандарта корректируется на соответствующий коэффициент.