В 1934 году был введен порядок принудительного набора рабочей силы и ее перевод на военные заводы, если этого требовали задачи "особого государственно-политического значения". А в 1938 г. местным органам власти было предоставлено право привлекать в принудительном порядке население к любым видам работ в свободное от основной работы время. В условиях "тотальной мобилизации" 1943 г. по распоряжению генерального уполномоченного по мобилизации рабочей силы принудительный труд был распространен на мужчин от 16 до 65 лет и женщин от 17 до 45 лет, закрывались все торговые и ремесленные предприятия, не являвшиеся жизненно необходимыми для военной экономики и снабжения населения.
3. Сравнительная характеристика государственного регулирования в США и Германии в 1930е гг.
| № п/п | США | Германия |
| 1. Период реформ. | 1930-е гг. | 1940 - 1950-е гг |
| 2. Кризисная ситуация | Резкое сокращение ВНП, закрытие банков, появление безработицы. | Разрушение огромной части промышленности, регресс сельского хозяйства, дефицит товаров, введение карточной системы. Миграция населения и, как следствие, обострение жилищного кризиса. |
| 3. Финансовая политика и валютная система, банковская система | "Чрезвычайный закон о банках" - резервная система предоставляла займы банкам, открывать банки можно было только признания их "здоровыми". Страхование депозитов. Запрет на экспорт золота. Введение системы "биметаллизма" (использование серебра, помимо золота). Выпуск новых банкнот, не обеспеченных золотом. Закон о банковской деятельности. Разделялись депозитные и инвестиционные функции банков. | Денежная реформа - введение новой твердой валюты и изъятие обесцененных денег. Государство активно вмешивается в экономические процессы. Способы этого вмешательства были ориентированы на формирование рыночной экономики, основанной на частной собственности. |
| 4. Ценовая политика | Девальвация доллара, снижение золотого содержания доллара на 41%. | Свободное ценообразование, отмена административного распределения ресурсов. |
| 5. Трудовые отношения и регулирование занятости | Направление безработных городских юношей на работу в лесные районы. Создание специальных рабочих лагерей, силами которых строились мосты, сооружения, прокладывались дороги. | Запрет набора новых служащих на предприятия и запрет на повышение окладов существующим работникам. Создание системы эффективной занятости, которая включала переподготовку кадров, развитие общественных работ, увеличение числа рабочих мест, сокращение безработицы. |
| 6. Налоговая политика | Не изменился уровень подоходного налога, но доля налогов на прибыль корпораций увеличилась в 1.5 раза. Отмена "сухого закона" и введение налога на спиртную продукцию. | Налоговые льготы инвесторам и предпринимателям. |
| 7. Социальная политика | Появление социального бюджета - забота о престарелых, молодежи, инвалидах. | Защита и поддержка "слабых". Создание благоприятных условий для активного развития "сильным". Солидарность между "сильными" и "слабыми". |
| 8.Промышленность | Закон о честной конкуренции. Предпринимателям предлагалось объединиться и выработать "кодекс честной конкуренции", который содержал бы пункты по установлению размера производства, размера заработной платы и продолжительности рабочего дня. Предлагалось также распределить ранки сбыта продукции. | Поддержка государством отраслей, испытывающих трудности: угольная и электротехническая промышленности, металлургия. |
| 9. Сельское хозяйство | Поддержка фермерских хозяйств. Предлагалось сократить посевные площади и поголовье скота, но при этом государство взамен ликвидировало задолженности фермеров по кредитам. | Сельское хозяйство не было полностью переведено на систему рыночной экономики. Основу его функционирования составили положения постановлений об аграрном рынке ЕС, которые обеспечивали определенную минимальную защиту сельского хозяйства. |
| 10. Внедрение научных методов в управление | "Новый курс" Рузвельта | Введение индикативного планирования (экономический, правовой и административный механизм воздействия на все сферы жизнедеятельности страны). При реализации этого метода важными являются высокая квалификация разработчиков планов, разнообразие методов при реализации этих планов, выработка национального согласия. |
| 11. Восприятие реформ населением | Разнородность политических и социальных устремлений групп населения затрудняла выбор методов вывода экономики страны из кризиса. | После Второй мировой войны население Германии было вымотано. Обещанные неудавшимися руководителями мир и процветание достигнуты не были. Люди получили только голод и разные запреты. Поэтому они были рады новым реформам и поддерживали их. |
Заключение
Анализируя итоги политики “нового курса” США и ее историко-правовое значение следует отметить, что антикризисные финансово-экономические и социальные меры “нового курса”, стабилизировавшие в известной мере экономику, имели ограниченный эффект, о чем свидетельствовал новый кризис, наступивший в США в 1937 г. Вместе с тем политика «нового курса», направленная на преодоление глубочайшего в истории капитализма экономического кризиса, привела к оформлению как экономических, так и социально-политических основ ГМК в США в его буржуазно-реформистском варианте.
Вторая мировая война, милитаризация, научно-техническая революция способствовали складыванию целостной, постоянно действующей системы ГМК в США. С этого времени совершенствование методов государственного регулирования капиталистической экономики и социальных отношений, в частности проведение активной политики в области бюджета и кредита, направленной на обеспечение устойчивого уровня спроса, производства и занятости, становится ведущим направлением эволюции американского капитализма.
Официальное «закрытие» политики «нового курса» было провозглашено Рузвельтом в одной из речей в марте 1939 г. Скорректированные судебной практикой и обстоятельствами законы 1933-1934 гг. и, особенно 1935-1938 гг., заложили основы государственного регулирования социально-хозяйственных отношений в США на последующие десятилетия. Новый этап усиления административного вмешательства в экономику пришелся на годы Второй мировой войны. В связи с обстоятельствами военного времени администрации Рузвельта сформировала несколько правительственных управлении, на которые было возложено просто централизованное управление связанными с войной отраслями экономики и трудовыми отношениями. Управление военного производства (1942) в годы войны представляло собой почти сверхминистерство экономики из 30 отделов с 22 тыс. служащих. Его распоряжения о размещении военных контрактов, заказов, о сокращении производства тех или иных видов продукции были обязательны. На военное управление труда (1942) возлагались задачи по контролю над ценами и заработной платой.
Всего таких управлений было создано до 20, и они значительно повысили степень вмешательства государства в экономику и трудовые отношения -- не только на общеправовом, но и прямо на административном уровне.
Превалирование административного принципа регулирования экономики и социально-хозяйственных связей (созданием правительственных управлений, особыми полномочиями) было вызвано преимущественно условиями кризисов или военного времени. С началом экономической и социальной стабилизации (после Второй мировой войны) административное регулирование уступило место главным образом общеправовому.
В особенности законодательное сокращение государственного регулирования пришлось на 1970-е гг. (ограничением вмешательства в авиаперевозки, финансовые операции и др.).
Вместе с тем законодательное регламентирование стало более детализированным. Специальные акты были посвящены поддержке малого бизнеса, охране окружающей среды.
Значительному ограничению производственная деятельность корпораций и производителей услуг подверглась после принятия целой серии законов и правил о защите гражданских потребительских прав (1960-е -- 1970-е гг.).
Вместе с актами антитрестовского законодательства, законами о регулировании социально-хозяйственной сферы 1930-х гг. (кодифицированными в разделе 15 свода законов США) все они составили принципы весьма детализированного правового регулирования экономики, которое характерно для США конца XX в., (не нарушая основ экономики частной инициативы и свободной конкуренции).
Опыт США показывает, что:
1) для повышения результативности государственного регулирования экономики необходимо постоянно выявлять и устранять возникающие деформации, парализующие действие объективных рыночных механизмов саморазвития хозяйственной жизни общества. Это во многом определяется политической надстройкой общества, от которой зависит создание благоприятного инвестиционного климата для отечественного и иностранного капитала, стабильность норм и правил гражданского и делового поведения, обеспечение высокого морально-этического статуса власти;
2) государство должно функционировать не как самодовлеющая структура общества, а представлять собой ведущий элемент в многоукладной системе смешанной экономики, в которой каждый из укладов (мелкий, средний и крупный бизнес, корпорации и финансово-промышленные группы и т.п.) имеет собственные, органически присущие ему механизмы саморазвития, работающие созидательно только в условиях свободы и стабильного порядка в обществе. Задача всех ветвей власти в рамках их компетенции заключается в том, чтобы освобождать эти механизмы от ограничений и в максимально степени активизировать их политическими и законодательными мерами. Лишь на такой основе можно обеспечить независимость поступательного развития экономики и социальной сферы от текущей политической конъюнктуры.