Дело в том, что вложение денег в ЖКХ представляется для инвесторов низкодоходным, а потому коммерческие организации предпочитают направлять средства в другие отрасли строительной индустрии. При этом губернаторы регионов России жалуются на то, что дотаций от федерального центра катастрофически не хватает для обеспечения городов коммунальными сетями и модернизации существующих мощностей.
в плачевном состоянии коммунальной инфраструктуры в большинстве российских городов нет ничего удивительного. Инвестиции в эту отрасль не только не ликвидны, но и являются прямым удорожанием строительства. Кроме того, существующие тарифы в сфере ЖКХ законодательно ограничены сверху, что не может устраивать инвесторов. "Вложения в ЖКХ менее интересны, чем вложения в ряд других секторов, например, в то же строительство жилья или коммерческой недвижимости
Между тем, Градостроительный кодекс в его последней редакции предусматривает, что земельные участки под застройку должны продаваться на аукционах с уже готовой инфраструктурой.
Правда, механизм финансирования до сих пор не ясен.
Правительство РФ обязано оказывать регионам помощь при оснащении участков, предназначенных для жилищного строительства, коммунальной инфраструктурой.
именно состояние коммунальных сетей сейчас является одним из препятствий для реализации национального проекта, в рамках которого государство обеспечит жильем своих граждан
Пути решения:
государство может бесплатно создавать коммунальную инфраструктуру для жилья, которое будет строиться в рамках выполнения государственных обязательств, а также для строительства социального жилья.
государство должно увеличить срок кредитов, выдаваемых на строительство коммунальной инфраструктуры, с 3 до 5 лет.
регионы должны получать из федерального бюджета средства на строительство объектов коммунального хозяйства. "Лимиты выделяемых нам средств составляют, как правило, не более 10% заявленной суммы", сейчас средства господдержки из федерального бюджета слишком формализованно распределяются по федеральным целевым программам и объектам федеральной адресной инвестиционной программы.
в плачевном состоянии коммунальной инфраструктуры в большинстве российских городов нет ничего удивительного. Инвестиции в эту отрасль не только не ликвидны, но и являются прямым удорожанием строительства. Кроме того, существующие тарифы в сфере ЖКХ законодательно ограничены сверху, что не может устраивать инвесторов.
На данный "Вложения в ЖКХ менее интересны, чем вложения в ряд других секторов, например, в то же строительство жилья или коммерческой недвижимости
Но вместе с тем, это очень стабильный, малорисковый и практически вечный бизнес". Единственный вариант, когда инвестор может позволить себе вкладывать средства в строительство сетей без ущерба для собственного бюджета – возведение кварталов. В этом случае вложения окупаются за счет масштаба. Проблема в том, что "тарифы на энергоресурсы жестко закреплены городом, поэтому сколько бы инвестор ни вложил в коммуникации, он не сможет продавать энергоресурсы по коммерческим ценам, чтобы скорее окупить затраты
В Москве коммунальная инфраструктура сильно изношена и остро нуждается модернизации. В регионах, как правило, степень изношенности коммунальных сетей еще более высокая Состоянии коммуникаций в столице сильно варьируется в зависимости от района города. Так, в Центральном административном округе свободных мощностей нет и степень их изношенности максимальная. При этом историческая застройка не позволяет производить массовую перекладку коммуникаций, потому что они зачастую проходят под зданиями или по узким улицам, где невозможно проводить работы. В районах между Третьим транспортным кольцом и планируемым Четвертым транспортным кольцом ситуация более благополучная, участки, по которым проходят коммуникации, изначально не застраивались.
Между тем, согласно существующему законодательству, участки для застройки должны продаваться на аукционах с уже готовыми сетями. На Западе такая практика давно стала традиционной. Но чтобы продавать участки с коммуникациями, государство должно сначала вложить огромные деньги в проводку этих сетей.
Реформа системы ЖКХ в Москве
В сентябре 2001 года в постановлении N 865 Правительство Москвы одобрило программу развития жилищно-коммунального хозяйства на 2002-2007 годы, осуществление которой намечено провести в три этапа.
Основными целями данной программы являются создание экономических и организационных механизмов снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении их качества, совершенствование тарифной политики, повышение инвестиционной привлекательности системы ЖКХ, а также доли внебюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства за счет средств населения при обеспечении эффективной адресной помощи малообеспеченным семьям.
Программа возникла не сразу и не на пустом месте, поскольку сама реформа системы ЖКХ в г.Москве была начата ещё в 1992 году. Проведённый еще в то время комплекс работ позволил усилить контроль за целевым использованием средств, выделяемых из бюджета на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства.
Наряду с положительными эффектами проведенного комплекса работ, существовали и проблемы. В результате недостаточного финансирования накапливался недоремонт жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства. Ухудшалось качество обслуживания населения, т.к. регламентные работы по эксплуатации домов порой выполнялись не в полном объеме. Крайне плохо развивалась система конкурсного отбора организаций по управлению жилищным фондом, велись работы по заключению договоров с владельцами, нанимателями, арендаторами и собственниками жилья.
Становилось ясно, что повысить качество жилищно-коммунального обслуживания населения невозможно без совершенствования системы управления и обслуживания жилищного фонда путем формирования профессионального конкурентного управления жилищным фондом, создания реальной системы экономической мотивации управляющих организаций для сокращения затрат ресурсов и повышения эффективности их деятельности. Основными же препятствиями открытия рынка конкурентоспособных услуг по управлению и обслуживанию жилищным фондом для частного бизнеса являются: приоритетность правовых вопросов в сфере управления государственным имуществом, недостаточная проработка организационно-финансовой стороны деятельности по передаче управления жилищным фондом частным компаниям, отобранным на конкурсной основе; а также неотработанность механизма проведения первоочередных мероприятий для обеспечения начала работы частной компании по управлению жилищным фондом.
В Москве на первом этапе (2002-2003 годы) осуществления программы были проведены намеченные мероприятия по инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженности бюджета и бюджетных организаций, в том числе населения, перед предприятиями жилищно- коммунального комплекса.
При этом необходимо отметить, что общее состояние объектов ЖКХ в столице сильно отличается от других городов и регионов. Если по России, в общем, существующие проблемы обусловлены прежде всего высокой - более 80% -степенью износа основных фондов, а на снижение износа до 50% нужно порядка 550 млрд. руб, а плачевное техническое состояние коммунальной инфраструктуры также выразилось в высокой аварийности, низком коэффициенте полезного действия мощностей и неоправданно большой энергоемкости. Неудовлетворительное финансовое обеспечение и дотационный характер функционирования жилищно-коммунальной сферы, неэффективное управление отраслью, отсутствие экономических стимулов по снижению издержек и отсутствие конкуренции привели к системному кризису в ЖКХ. То в Москве даже в 92-94-м гг. власти продолжала поддерживать жилой фонд. По округам было отремонтировано более 80% кровель, а фасадов - более 60%. Кроме того, ежегодно выполняется огромный объем замены металлических кровель, теплосетей, реконструкция РТС, тепловых станций, в т.ч. местного значения. Это направлено на то, чтобы жилой фонд не переходил в разряд ветхого или аварийного.
На втором этапе (2003-2005 годы) программа предусматривает реализовать основной блок мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса, в том числе развитию конкурентных отношений в этой сфере.
Особое внимание столичные власти уделяют системе регулирования естественных монополий, для этого необходимо проведение политики выделения в общей деятельности монополистов отдельных сфер, которые они могут передать на условиях субподряда другим хозяйствующим организациям. Таким образом, основными направлениями процесса демонополизации в сфере ЖКХ являются: разукрупнение предприятий, разделение многоотраслевых предприятий на специализированные, привлечение альтернативных предприятий, субъектов малого и среднего бизнеса в ЖКХ. Именно привлечение на этот рынок новых операторов – важнейший фактор для формирования конкурентной среды и, как следствие, повышения качества предоставляемых услуг, стабилизации цен. Однако выход малых предприятий на рынок жилищно-коммунальных услуг сдерживается имеющимися административными барьерами. Поэтому необходимо создавать условия для более быстрого развития малого и средного бизнеса: снижать налоги (НДС и единый социальный), уменьшать квоты, т.е. менять систему подходов к налогообложению.
В результате кардинальных изменений, происшедших в последнее десятилетие в структуре экономических отношений произошло формирование новых собственников, изменилась структура жилищного фонда по формам собственности.
Достижение основной цели реформы – создание в городе цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг и развитие конкуренции в управлении и обслуживании жилищного фонда – невозможно без формирования главного элемента системы реформирования – реального собственника жилья. Главной задачей на этом этапе реформы является формирование чувства хозяина дома, заинтересованности в управлении своим домом, а также ответственности за принадлежащюю гражданам собственность. Нынешняя оценка ситуации приводит к выводу о необходимости создания условий практической заинтересованности объединений граждан и бизнес-структур в участии в реформировании жилищно-коммунального хозяйства.
Именно поэтому на третьем этапе (2006-2007 годы) предполагается осуществление стратегических мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса и повышения качества обслуживания населения.