2. ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
Основным стратегическим ориентиром социально-экономического развития города является рост человеческого капитала и развитие гражданского сообщества на основе повышения конкурентоспособности всех производственных и хозяйственных институтов, повышение уровня и качества жизни населения.
2.1. Демографическая политика
Задача: улучшение демографической ситуации.
Способы реализации:
• уменьшение оттока наиболее конкурентоспособной рабочей силы за пределы города;
• повышение рождаемости;
• оказание помощи многодетным семьям;
• снижение негативного влияния окружающей среды на репродуктивную способность женщин г. Иркутска;
• снижение смертности в трудоспособном возрасте, повышение продолжительности жизни;
• поддержка молодых семей, в первую очередь в обеспечении доступности жилья;
• отслеживание динамики и факторов влияния на процессы миграции;
• проведение активной воспитательной политики среди детей и молодежи;
• проведение эффективной политики занятости и создания новых рабочих мест.
2.2. Уровень жизни населения
Задача: повышение уровня и качества жизни населения города. Увеличение доходов работающего населения. Обеспечение доступности жилья и улучшение жилищных условий. Обеспечение стабильности предоставления коммунальных и социальных услуг населению города. Расширение социальной защищенности населения.
Способы реализации:
• повышение совокупных доходов населения города, его бюджета за счет создания инфраструктурных, институциональных и экономических условий для привлечения инвестиций в экономику;
• содействие эффективной работе: 1) предприятий промышленности, транспорта, строительства, торговли; 2) малого, среднего и крупного бизнеса других сфер деятельности; 3) предприятий и учреждений сферы обслуживания, здравоохранения и образования бюджетных учреждений; ПТУ, ССУЗов, ВУЗов, НИИ;
• развитие государственно(муниципально)-частного партнерства в целях внедрения инновационных механизмов модернизации экономики города, в т.ч. за счет создания технопарка;
• развитие системы социального партнерства на основе ведения социального диалога, заключения коллективных договоров и соглашений;
• систематическое повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, содействие ее росту во внебюджетном секторе экономики в рамках социального партнерства;
• создание системы мониторинга уровней заработной платы по видам экономической деятельности для повышения информированности субъектов социально-трудовых отношений;
Необходимо разграничить полномочия, права и ответственность в сфере социальной защиты между органами власти РФ. В задачи государственных органов исполнительной власти должно входить формирование законодательной нормативной базы, определяющей параметры бедности и механизмы ее преодоления, а также учитывающей современный подход к социальным льготам, разработка методик адресного порядка оказания государственной социальной помощи и контроль за ее осуществлением, проверка законности принимаемых на городском уровне решений и соблюдение конституционных прав органами местного самоуправления. Непосредственное предоставление социальной помощи целесообразно осуществлять через органы местного самоуправления, так как по своей природе они максимально приближены к населению.
2.3. Занятость и трудовые отношения
Задача: развитие рынка труда города на основе баланса интересов работодателей и работников, максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения и охраны труда работников.
Способы реализации:
• создание условий для увеличения количества рабочих мест на основе прогрессивного экономического развития и повышения инвестиционной привлекательности предприятий города;
• сокращение уровня безработицы на основе применения активных форм содействия занятости и мобильности трудовых ресурсов;
• оказание консультационной помощи по созданию предприятий малого и среднего бизнеса;
• обеспечение строгого контроля за въездом в город представителей дальнего и ближнего зарубежья и квотирование привлекаемой иностранной рабочей силы;
• развитие системы управления охраной труда на государственном, муниципальном и локальном уровнях, обеспечение проведения государственной экспертизы условий труда для сохранения здоровья работающих;
• софинансирование специальных программ содействия занятости населения для оперативного воздействия на рынок труда при возникновении напряженных ситуаций;
• включение в бюджет расходов на проведение общественных работ и организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан;
• создание единой информационной базы о состоянии рынка труда в рамках города, развитие новых форм сотрудничества с работодателями;
• внедрение технологий трудоустройства на основе использования компьютерных и информационных технологий;
• создание Координационного совета по подготовке кадров с высшим и со средним специальным образованием с целью достижения сбалансированности спроса и предложения на рынке квалифицированных кадров рабочих профессий;
• разработка механизма удержания наиболее конкурентоспособной рабочей силы в рамках города через повышение экономической и социальной привлекательности занятости на предприятиях города на основе расширения возможностей инновационного предпринимательства и научной деятельности;
• разработка Программы поощрения социально ответственных работодателей и создание системы рациональной поддержки предприятий, обеспечивающих занятость слабозащищенных слоев населения;
• создание системы мер содействия подготовки и переподготовки кадров рабочих профессий по запросам работодателей.
2.4. Здравоохранение
Задача: Обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи населению города, развитие ее профилактической направленности с целью улучшения показателей здоровья населения, снижения уровня смертности от управляемых причин и увеличения продолжительности жизни. Обеспечение медицинской, социальной и экономической эффективности функционирования муниципальной системы здравоохранения с учетом показателей удовлетворенности пациентов медицинской помощью. Приоритетное развитие амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения первичного звена медико-санитарной помощи. Внедрение современных подходов к закреплению кадров и повышение мотивации у молодых специалистов сохранения профессии врача за счет перехода к новым формам оплаты труда, повышения социальных гарантий, оказания помощи в приобретении и строительстве жилья. Обеспечение финансово-экономической стабильности муниципального здравоохранения, в том числе внедрение новых форм финансирования лечебно-профилактических учреждений, ориентированных на конечный результат.
Способы реализации:
• осуществление системы мер по профилактике заболеваний, в том числе работающего населения, пропаганде здорового образа жизни и формированию в сознании семьи и общества ответственности за сохранение и укрепление здоровья;
• создание современной информационно-технической и методологической основы наблюдения, анализа и оценки состояния здоровья населения;
• введение электронного медицинского паспорта жителей города с целью автоматизации статистических и аналитических процессов оценки показателей здоровья населения;
• повышение качества медицинских услуг за счет внедрения международных стандартов менеджмента качества в медицинских учреждениях;
• оптимизация сети и структуры учреждений муниципального здравоохранения, направленного на перемещение части объемов оказания медицинской помощи со стационарного этапа на амбулаторный;
• реструктуризация сети муниципальных фармацевтических предприятий с целью рационального лекарственного обеспечения лечебных учреждений и льготных категорий граждан;
• развитие семейной медицины и общеврачебных практик с целью обеспечения доступности медицинской помощи;
• внедрение современных методов диагностики, лечения заболеваний и реабилитации больных;
• осуществление мер по непрерывному повышению квалификации медицинского и управленческого персонала с использованием новых обучающих технологий;
• организация непрерывного мониторинга удовлетворенности пациентов медицинской помощью;
• обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в городе;
• осуществление перехода от финансирования содержания лечебно-профилактических учреждений на принципы финансирования медицинской помощи по стандарту с соответствующими изменениями процесса оказания медицинской помощи;
• внедрение механизмов обеспечения заинтересованности в выполнении объемных и качественных показателей своей работы медицинских работников:
- амбулаторного звена – в снижении уровня первичной заболеваемости населения, частоты обострений хронических болезней, показателей инвалидности и смертности в трудоспособном возрасте;
- стационарного звена – в исключении случаев необоснованной госпитализации, снижении длительности пребывания пациента в стационаре за счет применения интенсивных технологий и формализованных протоколов лечения, снижении уровня больничной летальности;
• внедрение метода подушевого финансирования с полным или частичным фондодержанием поликлиники при оплате стационарной помощи больным;
• совершенствование системы ведомственной и вневедомственной экспертизы качества медицинской помощи в учреждениях здравоохранения;
• обеспечение внедрения индикаторных показателей при оценке и контроле качества медицинской помощи;
• определение индикаторных показателей по профилактике заболеваний как основных критериев оценки деятельности амбулаторно-поликлинических учреждений;
• разработка перспективного прогноза потребности населения в медицинском, лекарственном и санитарно-гигиеническом обеспечении, построенного с учетом показателей здоровья населения, характера миграционных процессов и структурной модернизации здравоохранения.