Экономический кризис, сокращение производства и соответственно валового внутреннего продукта, являющегося экономической основой решения социальных проблем, предопределяют и приоритетные проблемы социального развития, их масштабы и первоочередные задачи социальной политики. В современных условиях России приоритетные направления социальной политики во всех регионах таковы:
- стабилизация уровня жизни основной массы населения региона;
- сокращение масштабов бедности;
- предотвращение роста и сокращение безработицы.
Стратегические цели социальной политики РФ:
- достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;
- обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
- гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
- переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
- нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;
- существенное улучшение социальной инфраструктуры.
Необходимыми условиями достижения указанных целей, являются:
- Восстановление роли доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников.
- Обеспечение справедливого распределения доходов, на основе использования новой системы налогового законодательства, введение эффективного контроля за реальными доходами, получаемыми населением.
- Стимулирование использования доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально-значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получение образования.
- Проведение взвешенной политики занятости, намечающей с одной стороны, недопущение массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению излишков рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.
- Усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий.
- Создание полноценных условий жизнедеятельности семьи, женщин, молодежи, улучшение условий жизнеобеспечения детей.
- Повышение роли социального страхования как важнейшего механизма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, других социальных и профессиональных рисков.
- Стабильное финансирование отраслей социальной инфраструктуры и социальных программ, гарантирование всем гражданам доступность медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и спорта.
32. Развитие конкурентной среды на региональном
потребительском рынке
Региональный потребительский рынок представляет собой территориальную организацию сферы обращения, обеспечивающую на основе развитых товарно-денежных отношений удовлетворение потребностей населения при минимальных издержках обращения.
Региональный потребительский рынок – сложная пространственно-экономическая система, состоящая из многочисленных элементов и связей между ними, поэтому изучение этого рынка предполагает анализ закономерностей и факторов, определяющих его формирование и развитие, комплексное рассмотрение всех аспектов рынка.
Региональный потребительский рынок представляет собой пространственное поле реализации товарно-денежных отношений. Поэтому основные компоненты механизма функционирования регионального потребительского рынка – спрос, предложение, цена и конкуренция – должны рассматриваться в рамках внутреннего экономического пространства. [2, с. 287]
Конкурентная среда региональных рынков представляет собой совокупность рыночных сил и факторов, определяющих функционирование хозяйствующих субъектов региональной экономики и их отношения в ходе конкуренции.
Конкурентная среда регионального рынка определяется типом и институциональной структурой рынка, развитием различных организационно-правовых форм собственности субъектов рынка, характером государственного управления и регулирования. [1, с. 292]
Для уяснения сущности конкурентной среды региональных рынков необходимо выделить две основные концепции, одна из которых делает акцент на поведение продавцов и покупателей, а другая – на институциональной структуре рынка.
Согласно первой (поведенческой) концепции сущность конкуренции понимается как совокупность взаимозависимых попыток различных продавцов установить контроль на рынке.
Для изучения региональных рынков более приемлема вторая, (структурная) концепция конкуренции. В современной экономической теории рынок называется конкурентным, когда число фирм, продающих однородный товар, настолько велико, а доля каждой фирмы на рынке настолько мала, что никакая фирма самостоятельно не может существенно повлиять на цену товара путем изменения объема продаж.
Институциональная структура регионального рынка включает в себя совокупность субъектов – предприятий и организаций различных видов собственности, конкурирующих друг с другом из-за приобретения индивидуальных потребителей, а также стремящихся максимизировать прибыль. [2, с. 124]
Создание необходимых условий для развития конкурентной среды региональных рынков предполагает:
- изучение структуры сложившихся региональных рынков, а также экономических интересов и мотиваций, определяющих поведение различных предприятий и их объединений на рынках;
- формирование необходимых организационно-экономических предпосылок для эффективной конкуренции на региональных рынках;
- совершенствование системы государственного контроля и регулирования деятельности субъектов естественной и государственной монополии в регионе;
- формирование правовых и организационно-экономических условий для функционирования рыночных механизмов оптимизации товарных и финансовых потоков в экономике региона, формирования цен и тарифов на социально значимые товары и услуги;
- учет структуры региональных рынков при приватизации предприятий в целях повышения конкурентоспособности и эффективности их деятельности;
- стимулирование развития всех форм предпринимательства в регионе.
Для развития конкурентной среды на региональных рынках необходима реализация региональных программ демонополизации и развития конкуренции, которые должны входить в состав программ социально-экономического развития региона и являться их неотъемлемой частью. Такие программы должны включать анализ структуры региональных рынков, обоснованные предложения по составу субъектов естественной монополии, планы демонополизации экономики и развития конкуренции на региональных рынках.
При разработке программ развития конкурентной среды на региональных рынках должны учитываться следующие требования:
- ориентация на создание конкурентных региональных рынков, защиту прав и интересов потребителей;
- комплексность решения задач демонополизации, приватизации и структурной перестройки региональной экономики;
- дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетом социальных интересов и региональных особенностей;
- взаимосвязанность решения проблем демонополизации и развития конкуренции на федеральном и региональном уровнях;
- учет факторов интеграции российской экономики в мировую систему хозяйства, открытости региональных рынков для международной конкуренции в сочетании с мерами по защите отечественных товаропроизводителей;
- мониторинг изменения структуры региональных рынков и соответствия программно-реализационного механизма развития конкуренции их структуре;
- устранение экономических и административных барьеров для свободного перемещения товаров, услуг и капиталов на рынках Российской Федерации;
- снижение финансово-экономических, организационных и правовых барьеров для входа на региональные рынки новых конкурирующих структур.
Важным фактором развития конкурентной среды на региональных рынках является увеличение количества хозяйствующих субъектов – производителей (поставщиков) и потребителей (покупателей) товаров.
Увеличению количества хозяйствующих субъектов на региональных рынках способствуют следующие меры:
- выделение самостоятельных хозяйствующих субъектов из объединений предприятий, производящих взаимозаменяемую продукцию;
- выделение самостоятельных хозяйствующих субъектов из объединений предприятий, производящих невзаимозаменяемую продукцию, выделение отдельных участков, цехов в процессе приватизации либо путем принудительного разделения хозяйствующих субъектов;
- развитие предпринимательства в соответствии с приоритетами политики демонополизации экономики и развития конкуренции на региональных рынках;
- создание конкурирующих производств за счет нового строительства;
- диверсификация, перепрофилирование и конверсия производства;
- снижение правовых, организационных и экономических барьеров, препятствующих входу новых хозяйствующих субъектов на региональные рынки;
- импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, ближнего и дальнего зарубежья.
Развитие конкурентной среды региональных рынков во многом зависит от институциональной структуры экономики региона, представленной различными формами хозяйствующих субъектов: государственными, муниципальными, частными предприятиями, иностранными, совместными предприятиями и др. [2, с. 145]
Список литературы
1. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Управление экономикой региона: Учебное пособие. – Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001. – 404 с.
2. Новоселов А.С. Региональные рынки: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 1999. – 479 с.
3. http://polbu.ru/gavrilov_reconomy/ch25_all.html
4. http://exsolver.narod.ru/Books/Goveth/Utkin/c10.html