2. Федеральная антимонопольная служба находится в ведении
Правительства Российской Федерации.
3. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою
деятельность непосредственно, а также через свои территориальные
органы.
4. Передать Федеральной антимонопольной службе территориальные
органы упраздненного Министерства Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
5. Основными функциями Федеральной антимонопольной службы
являются: а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг; б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях; в) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе.
Отдельным пунктом необходимо отметить деятельность Ставропольского территориального управления ГАК РФ, которое было создано 13.11.95г. приказом №146 ГКАП РФ. В Положении о его создании определен статус, основные задачи и организационная структура территориального управления, которое призвано осуществлять единую государственную антимонопольную политику, защиту прав потребителей, пресечение недобросовестной конкуренции, а также контроль за рекламной деятельностью и пресечение недобросовестной рекламы.
Территориальное управление в соответствии со своей компетенцией действует на территории Ставропольского края и выполняет большой объём задач, среди основных можно перечислить: - содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции; - осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и т.д.
Организационно территориальное управление состоит из трёх отделов: 1) отдел по контролю и надзору за соблюдение антимонопольного законодательства и защите конкуренции; 2) отдел по рекламе; 3) информационно-аналитический отдел. Руководит территориальным управлением, управляющий.
Отделы управления выполняют специфические, присущие им согласно должностных инструкций функции.
Так, отдел по контролю за соблюдением АМЗ, осуществляет меры по государственному контролю за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления, юридическими лицами, а также их должностными лицами и физическими лицами, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории Ставропольского края. Отдел обеспечивает своевременное рассмотрение обращений граждан, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном действующим законодательством. Важную роль выполняет информационно-аналитический отдел, в обязанности которого входит изучение краевых товарных рынков, рассмотрение вопросов связанных с доминирующим положением. Отдел составляет и постоянно отслеживает состав Реестра хозяйствующих субъектов по Ставропольскому краю, имеющих на рынке определённого товара.
§ 5.2. Система регулирования естественных и государственных монополий.
Развитие и поддержка конкуренции стали сегодня одним из ключевых направлений экономической политики. Однако, известно, что в экономике существуют отрасли, где конкуренция по объективным причинам невозможна или неэффективна (сферы естественной монополии). Естественной монополией признаётся такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства. Такая эффективность выражается в существенном понижении издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства. Причем товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами.
Между тем отсутствие действенных конкурентных механизмов и угроза злоупотреблений экономической властью субъектов таких монополий заставляет государство создавать специальную систему регулирования в области естественных монополий, направленную на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. С этой целью в России впервые был принят Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147 –ФЗ «О естественных монополиях».
В законе сформулировано определение естественной монополии, даны его основные признаки. Проанализируем положения закона более подробно.
Во-первых, естественная монополия – это особое состояние товарного рынка. Такое состояние характеризуется следующими экономико-правовыми показателями:
1.Действие Закона о естественных монополиях распространяется на строго определённые сферы хозяйствования, а именно: - транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; - транспортировка газа по трубопроводам; - услуги по передаче электрической и тепловой энергии; - железнодорожные перевозки; - услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; - услуги общедоступной электрической и почтовой связи.
Эти сферы и определяют границы действия правового режима регулирования естественных монополий.
2.Удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции.
З.Товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами;
4.Спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Во вторых, режим естественной монополии является исключительным и представляет собой разновидность государственного регулирования экономики.
С экономической точки зрения исключительность означает выведение отдельных сфер хозяйствования из-под влияния сугубо рыночных, конкурентных механизмов саморегулирования, а с правовой- в обоснованном ограничении действия принципа свободы экономической деятельности с целью реализации и защиты публичных интересов путём государственного регулирования. Поэтому установление (закрепление) соответствующего монопольного режима означает введение особого положения в отдельном секторе экономики, что невозможно представить себе без экономических и юридических оснований. Юридические основания и принципы использования правового режима естественных монополий фиксируется в федеральном акте – Законе о естественных монополиях. При подготовке данного закона имелось ввиду, что естественная монополия обусловлена объективными экономическими, технологическими особенностями. Конституционную обоснованность принятия таких актов именно на федеральном уровне обеспечивает ст. 71 Конституции России, которая относит к исключительному предмету ведения Российской Федерации установление правовых основ единого рынка, федеральные энергетические системы, федеральный транспорт, пути сообщения, информацию и связь.
Исключительный характер режима естественной монополии требует наличия специального регулирующего воздействия. Это воздействие имеет место в рамках системы государственного регулирования, которая включает: 1) целевые (программные), организационные, стимулирующие, учётные и контрольные мероприятия; 2) определение правового статуса регулирующих государственных органов, порядок осуществления их правомочий, а также процедуры и правовых форм взаимодействия этих органов между собой и с иными государственными структурами; 3) установление сфер (границ) действия режима естественных монополий, а также правового статуса хозяйствующих субъектов, функционирующих в сферах естественной монополии; 4) установление перечня и правовых форм реализации методов воздействия на деятельность субъектов естественных монополий; 5) реализацию мер государственного принуждения за нарушение положений законодательства о естественных монополиях и иных нормативных правовых актов.
Государственное регулирование рассматриваемых монополий основывается на принципах:
1) достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественной монополии;
2) удовлетворение нужд потребителей товаров субъектов естественной монополии;
3) эффективного функционирования субъектов естественной монополии;
4) исключительности;
5) предварительного и последующего контроля в сферах естественной монополии;
6) публичности;
7) взаимной ответственности руководителей субъектов естественной монополии и органов регулирования их деятельности;
8) судебного контроля за регулированием в сфере естественной монополии.
Таблица 12.
Квалификация естественных монополий в современных условиях
Критерии классификации | Виды естественных монополий |
| Пространственный (географические границы рынка) | 1.Федеральные. 2.Региональные. 3.Муниципальные. |
| Отраслевой (принадлежность к отрасли, виду производства) | 1.В топливно-энергетическом комплексе: -передача электрической энергии; -транспортировка нефти, нефтепродуктов нефтепроводами; -транспортировка газа газопроводами. 2. В области связи: -проводная телефонная связь; -общедоступная почтовая связь. 3. На транспорте: -услуги аэропортов; -услуги железнодорожного транспорта; -услуги транспортных терминалов; -услуги портов (морских, речных) 4. В коммунальном хозяйстве: -централизованное водоснабжение; -канализация -централизованное теплоснабжение |
| Временной (закрепленность во времени состояния ЕМ) | 1.Закрепленные. 2.Незакрепленные. |
| Сочетание у субъекта ЕМ признаков других типов монополии (искусственные и др.) или других источников монопольной власти, кроме крайне высокой экономии на масштабе (чистота ЕМ) |
|
| Наличие прямого государственного регулирования | 1.Регулируемые. 2.Нерегулируемые. |
| Форма собственности субъекта ЕМ |
|
В-третьих, в сфере естественной монополии действует особый субъектный состав, включающий потребителей и собственно субъекты естественных монополий. К потребителям ст. З Закона о естественных монополиях относит физические или юридические лица, приобретающие товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии.