Антимонопольный закон России несёт в себе созидательную, предупредительную (стимулирующую) и пресекательную (репрессивную) направленность. Отсюда – наличие в Законе всего комплекса регулятивных, правоохранительных и специализированных норм. Важное значение имеют нормы, закрепляющие понятийный аппарат антимонопольного законодательства.
Рассмотренные черты российского Закона о защите конкуренции роднят его с зарубежным антимонопольным законодательством, но он имеет и отличительные характеристики. Наиболее значимой среди них является включение в число субъектов монополистической деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Это само по себе доказывает особые условия применения антимонопольного закона России, когда ещё имеют место рецидивы незаконного монополизма, основанного на властной и региональной почве.
С самого начала формирования правовой базы рыночных реформ в различных областях экономики России законодатель стремится следовать принципам поддержки конкуренции. Поэтому среди большого массива антимонопольного законодательства выделяются законодательные акты, принятые на основе Закона о защите конкуренции и включающие отдельные положения антимонопольной направленности. Подобные правовые нормы можно условно подразделить на:
- содержащие требования по осуществлению текущей хозяйственной и властной деятельности. (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. "«О недрах» ч. 5, 6, 7 ст.17; Закон РФ от 3 февраля 1996 г. «О банках и банковской деятельности» ст. 32; Законы РФ «О связи» от 16 февраля 1995 г. «О почтовой связи» от 9 августа 1995 г.; Закон «О рекламе» от 18 июля 1995 г.; Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. и другие.) содержащие требования организационного и процедурного характера
- Правовые нормы, связанные с требованиями организационного и процедурного характера, включают в себя: (ГК РФ п.2 ст. 57; Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ» от 3 июля 1991 г.; Закон РФ «ОБ акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г.; Закон РФ «О государственной пошлине» от 31 декабря 1995 г. и другие)
В перечисленных актах речь идёт об основных направлениях организационной деятельности государственных органов, призванных содействовать формированию конкурентной среды в различных отраслях отечественной экономики и предотвращению различных проявлений незаконного монополизма.
Таблица 10.
Структура антимонопольного законодательства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2007 года.
| Антимонопольное законодательство РФ | |
| Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» | Федеральный закон «О защите конкуренции» 26 октября 2006 г. |
| Федеральный закон «О рекламе» 22 февраля 2006 г. | Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» |
| Закон РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» | Федеральный закон «О естественных монополях» |
| Закон РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 8 июля 2005 г. | |
Антимонопольные органы также наделены Законом о защите конкуренции в ст. 2 исходит из широкой трактовки состава антимонопольного законодательства и включает в него не только законодательные, но и подзаконные акты в виде нормативных указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. К ним относятся принятые Указы Президента РФ от 17 февраля 1995 г. № 161 «О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы», от 6 марта 1995 г. № 161 «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в РФ», Постановления Правительства РФ от 9 марта 1994 г. №191 «О государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ», «О плате за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством» от 26 декабря 1995 г. № 1284.
Они, хотя и не входят в состав антимонопольного законодательства но, тем не менее, способствуют реализации его норм. Ведомственные акты антимонопольных органов издаются на основе законов, указов Президента РФ и актов Правительства РФ. К ним относятся, прежде всего «Правила рассмотрения дел о нарушения антимонопольного законодательства», утверждены приказом ГКАП России от 12 мая 1994 г. № 53, Приказ ГКАП России от 26 октября 1993 г. № 112 «О методических рекомендациях по определению границ и объемов товарных рынков», и другие.
Немаловажное значение в регулятивной деятельности ФАС России занимает подготовка и утверждение различных методических рекомендаций. Они, хотя и не имеют общеобязательной юридической силы, но с успехом используются органами государственной власти при рассмотрении фактов нарушения антимонопольного законодательства России, а также при толковании и применении его сложных правовых понятий. Поэтому методические рекомендации, утверждаемые приказом ФАС России и содержащие совокупность способов, методов, приёмов для систематического, последовательного, наиболее целесообразного проведения в жизнь мер антимонопольного регулирования, служат «продолжением» норм антимонопольного законодательства, сопровождают их действие. В настоящее время подлежат применению Методические рекомендации по выявлению монопольных цен от 21 апреля 1994 г. №ВБ/2053, Методические рекомендации по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке (утверждены приказом ГКАП РФ от 3 июня 1994 г. №67), Методические рекомендации по определению границ и объёмов товарных рынков (утверждены приказом ГКАП РФ от 26 октября 1993 г. №112) и другие.
Особое место среди актов ФАС России занимают и те, которые устанавливают конкретные размеры экономических величин, определённых в Законе о конкуренции. Таких оперативно регулируемых оценочных категорий две: а) предельная доля хозяйствующего субъекта на рынке, превышение которой позволяло признать его положение доминирующим; б) предельная величина уставного капитала юридических лиц различных организационно-правовых форм, превышение которой давало основания для применения Закона о защите конкуренции. При применении антимонопольного законодательства России необходимо учитывать положения соответствующих международных договоров в связи с наличием в Конституции Российской Федерации п.4 ст.15. Он гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Другими словами, российское государство, принявшее на себя обязательство соблюдать международно-правовые акты, признаёт возможность прямого действия и применения норм международного права государственными органами. Согласно данной норме международно-правовые обязательства России автоматически и непосредственно становятся элементом правовой системы нашей страны. Они обладают приоритетом по отношению к противоречащим им нормам внутреннего законодательства.
Таблица 11.
Показатели концентрации производства
Российской Федерации и США
| Россия, | США, | ||
| Наименование продукции, единица измерения | CR-3%, %%%%%% | CR-4, % | |
| 1997 г. | 1992 г. | 1997 г. | |
| Нормально-осветительные электролампы, тыс. шт. | 81,3 | 50 | 89.7 |
| Энергетическое машиностроение: котлы паровые, шт. | 98,9 | 9 | 23,8 |
| Удобрения фосфатные, включая муку фосфорную. | 63,6 | 62 | 70,5 |
| тыс. т | |||
| Чугун, тыс. т | 51.9 | 24 | 38,3 |
| Турбины паровые, шт. | 100 | 79 | 42,5 |
| Автоматические телефонные стан им и (АТС), | 89,1 | 27 | 36.5 |
| тыс. номеров | |||
| Суда морские и рейдовые, ед. | 100 | 53 | 38,4 |
| Сахар-песок, т | 15,7 | 52 | 41,9 |
| Автоматические ткацкие станки, шт. | 100 | 22 | 19,7 |
| Древесная масса, т | 81,9 | 48 | 58.6 |
| Переработка газа на газоперераб. заводах, млн. куб. м | 92.3 | 78 | 67,5 |
| Волокна и нити синтетические, т | 48,4 | 98 | 69,0 |
| Водонагреватели газовые бытовые, тыс. шт. | 98,1 | 9 | 18,1 |
| Линии для деревообрабат. производств, комплектов | 100 | 14 | 30,0 |
| Гальванические элементы и батареи, тыс. шт. | 86,1 | 60 | 46,5 |
| Электролампы осветительные, тыс. тт. | 77,7 | 86 | 88,4 |
| Быстрозамороженная плодоовощная продукция, т | 95,4 | 28 | 34,3 |
| Сухие адаптированные смеси на молочной основе, т | 100 | 43 | 68,8 |
| Папиросы и сигареты всего, млн. шт. | 37,7 | 93 | 98,9 |
| Машины швейные промышленные, шт. | 98,6 | 30 | 28,0 |
| Подошвенная резина, т | 97,6 | 38 | 54,6 |
| Бумага, т | 51,1 | 29 | 37,6 |
| Газетная бумага, т | 80,3 | н. д. | 43,9 |
| Масла дизельные, тыс. т | 48,4 | 35 | 34,2 |
| Мыло туалетное т | 66,2 | 63 | 68,8 |
| Листовой прокат, т | 94,7 | 32 | 46,6 |
| Трубы чугунные канализац. и части к ним, т | 82,3 | 24 | 22,9 |
| Воздухоочистители бытовые шт. | 99,7 | 30 | 21,3 |
| Генераторы к турбинам. тыс. кВт | 48,9 | 79 | 78,2 |
| Лифты грузовые, шт. | 100 | 57 | 52,7 |
| Краны шт. | 73,3 | 29 | 35,7 |
| Тракторы, шт. | 65,3 | 47 | 36,7 |
| Линии для расфасовки сыпучих пищевых продуктов, линий | 100 | 16 | 16,6 |
| Часы тыс. шт. | 76,5 | 40 | 48,1 |
| Холодильники бытовые всего, шт. | 90,3 | 82 | 82,8 |
| Машины стиральные автоматические, шт. | 100 | 94 | 92,7 |
| Генераторы перемен, тока мощностью свыше 100 квт. тыс.кВт, тыс. кВт | 92,4 | 36 | 3.3,0 |
| Аккумуляторы, аккумуляторные батареи тыс.ампер.часов | 76,3 | 60 | 52,0 |
| Легковые автомобили, шт. | 96,6 | 84 | 79,5 |
| Автосамосвалы, шт. | 77,1 | 40 | 74,4 |
| Гражданские самолеты, шт. | 62,5 | 79 | 88,4 |
| Мотоциклы, мопеды, велосипеды, шт. | 100 | 65 | 63,9 |
| Машины прядильные, шт. | 100 | 26 | 26,1 |
Отдельно необходимо остановиться на доминирующем положении хозяйствующего субъекта как базовой категории антимонопольного законодательства.