Естественные монополии и их роль в экономике России (стр. 4 из 6)

Подведя итог, можно сказать, что применение экономического регулирования необходимо для: обеспечения баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемых предприятий (финансовые результаты, привлекательные для кредиторов и новых инвесторов); стимулирования предприятий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций и т. д.; определения структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей; создания условий для развития конкуренции (например, обеспечение открытого равного доступа конкурентов к информационным сетям).

2.Естественные монополии в России.

2.1.Роль естественных монополий в современной экономике России на примере ЖКХ.

В ЖКХ функционирует более 52000 предприятий, на которых работает 4,2 млн. человек. По данным Минфина и Госкомстата России, расходы российского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в консолидированном бюджете страны составляют около 8% общей суммы бюджетных затрат, что приближается к расходам на национальную оборону и превышает затраты на правоохранительную деятельность, госбезопасность и госуправление.

Объем продаж российского коммунального сектора в 2003 г. превышает 500 млрд. руб., а в 2004 г. достиг 700 млрд. руб. Тем не менее, в первом полугодии 2003 г. ЖКХ было единственной отраслью экономики страны, показавшей убыток, который составил 2,7 млрд. руб. [15, с.40].

Проблемы жилищно-коммунального комплекса - одни из самых чувствительных для населения страны. Жилищно-коммунальная сфера значительно деградировала в течение последних десяти лет. Для ее поддержания в рабочем состоянии сегодня требуется все больше и больше средств. Так, если на дотации ЖКХ из бюджетов всех уровней в 1987-1990 годы уходило 1,1-1,3% ВВП, то к 1996 году этот показатель составил 3-4%, а в 1997-м - уже 6%. Тем не менее, в 2003 г. более 60% организаций ЖКХ были неплатежеспособны [17, 71].

Функционирование комплекса ЖКХ в нашей стране крайне затратно:

численность работников ЖКХ в расчете на 1000 жителей в России в два раза выше, чем в европейских странах; расход условного топлива на отопление 1 м втрое больше, чем в Норвегии и на севере Канады потребление воды за счет потерь выше в два раза.[12].

Основные фонды теплоснабжения сегодня изношены на 60%, электроснабжения - на 70%, водопроводные сети - на 55%, канализационные -на 30%. Потери воды и тепла в трубопроводах и теплосетях составляют от 20% до 40%. Количество аварий на 100 километров сетей увеличилось с 15-20 в середине 90-х годов до 70 на сетях водоснабжения и канализации, до 200 - на сетях теплоснабжения, потери тепла от станции до потребителя составляют 30%. Только на модернизацию сетей и генерирующих мощностей теплоснабжения РФ, по оценкам Госстроя, сегодня необходимо около 500 млрд. рублей[12].

2.2.Анализ Водоснабжения в системе ЖКХ.

Наиболее сложные проблемы в системе ЖКХ, имеющие помимо экономических важные социальные и экологические значение, связаны с водным хозяйством. В полной мере это положение относится к Волгоградской области.

Водоснабжение области осуществляется за счет как поверхностных, так и подземных вод. В течение 1998-2002 гг. сохранилась тенденция сокращения объемов изъятия воды из поверхностных и подземных водных источников (приложение 3). В 1998 году из природных водных объектов было забрано пресной воды 1683,94 млн. м

, в том числе объем воды, забранной из поверхностных водных объектов, составил 1546,39 млн. м , а из подземных -137,55 млн. м (на хозяйственно-питьевое водоснабжение - 287,90 млн. м ) [14,69].

Наиболее крупными водопотребителями являются города Волгоград, Саратов, Астрахань, Камышин, Волжский и др. Размещение водозаборов по территории Волгоградской области неравномерное. Большая часть их сосредоточена по долинам рек Волги, Дона, Иловли, Медведицы, Хопра. Значительно меньше их на Волго-Иловлинском водоразделе и юге области[14,76].

В Заволжье водозаборы расположены вдоль Волгоградского водохранилища. Динамика водопользования крупными населенными пунктами в бассейне р. Волги приведена на рис.3 (приложение №3) [14, 73].

Большинство населения области обеспечивается водой из поверхностных источников, в том числе население городов Волгограда, Волжского, Калача-на-Дону, Камышина, Котельниково, Ленинска, Михайловки, Серафимовича, рабочих поселков Светлый Яр, Клетский [11].

За счет поверхностных источников из-за отсутствия пресных подземных вод осуществляется хозяйственно-питьевое водоснабжение отдельных частей территории Заволжья, для водоснабжения которых построено несколько магистральных каналов из Волгоградского водохранилища. Наиболее крупным из них является Палласовский магистральный канал. Одновременно с хозяйственно-питьевыми целями вода из каналов используется для орошения земель. Однако проблема хозяйственно-питьевого водоснабжения Восточного Заволжья еще не решена, особенно в южной его части, где магистральных каналов нет и населением используются некондиционные подземные воды.( приложение №4)

Подземные воды являются важным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения, хотя по качественным показателям они не всегда соответствуют требованиям ГОСТа[14,90]. Централизованное водоснабжение с помощью крупных каптажей (до 20 скважин) с хорошо развитой водопроводной сетью имеется в г. Дубовке, Жирновске, Котово, Петров Вал, Суровикино, Урюпинске, Фролово. Все эти водозаборы построены на базе разведанных месторождений подземных вод.

Следует отметить, что в настоящее время идет строительство групповых водозаборов для хозяйственно-питьевого водоснабжения в г. Калач-на-Дону и Михаиловке.[10]

Качество подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, часто не соответствует ГОСТу на питьевую воду по минерализации, в том числе по содержанию железа и некоторых других компонентов.[14,7]. В одних случаях это связано с отсутствием вод лучшего качества, в других - с неправильным выбором водоносного горизонта и мест расположения водозаборов, поскольку они создавались без предварительного изучения гидрологических условий. Перспективы улучшения водоснабжения имеются на значительной части территории. При отсутствии кондиционных вод непосредственно на объектах потребителей в ряде мест имеется потенциальная возможность получить такие воды на некотором удалении от этих объектов путем создания групповых водозаборов на участках с более благоприятными гидрогеологическими условиями.

В целом по городам области общее количество потребляемой воды на сегодняшний день достаточно, однако на ближайшую перспективу по большинству городских населенных пунктов потребность в хозяйственно-питьевом водоснабжении не будет обеспечена.

Следует отметить исключительно плохое состояние городских сооружений водоснабжения (приложение №5). По большинству населенных пунктов степень износа сооружений составляет 30-50%, в некоторых из них — повышается до 100% [14, с.78].

При анализе качества водопроводной воды и санитарно-технического состояния водопроводных сооружений установлено, что районы Котельниковский, Михайловский, Николаевский, Палласовский имеют 50-100% не отвечающих гигиеническим нормам водопроводов.

Тем ни менее при таком ужасном техническом состоянии ни для кого не является секретом то, что тарифы постоянно растут. Не смотря на законодательство, регулирующее деятельность естественных монополий и включающие: Конституцию Российской Федерации, в соответствии с положениями которой вопросы, касающиеся основ ценовой политики, относятся к предметам ведения Российской Федерации, также Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», согласно ст. 15 которого Правительство РФ наделено полномочиями разрабатывать и осуществлять меры по проведению единой политики цен; комплексно-отраслевые акты, в том числе ценовое регулирование.[5,3] Качество воды с каждым годом ухудшается, ни становятся лучше трубопроводы, хотя финансовые потоки ежегодно растут.

Именно благодаря всему сказанному выше можно с абсолютной уверенностью заявить, что ситуация выглядела совершенно иначе в конкурентной среде.

3.Механизм регулирования деятельности естественных монополий в странах ЕС

Формирование системы государственного регулирования деятельности естественных монополий во многих европейских странах происходило по такому принципу. Здесь юридической и практической основой осуществления прямого регулирующего воздействия на естественные монополии является прежде всего общественная собственность — такие фирмы в той или иной форме являются государственными или муниципальными предприятиями. В связи с такой формой непосредственного государственного контроля и участия в управлении естественными монополиями отсутствует необходимость создания специальных регулирующих органов. Очевидно, что для подобной унификации форм собственности и организационно-правовых форм ее реализации необходимо было принять политическое решение на уровне государственных и местных законодательных органов по вопросам национализации и деприватизации. Такие решения в послевоенный период были приняты в Великобритании, Франции, Италии и ряде других западноевропейских стран. [11]

Механизм регулирования организации, находящейся в государственной собственности, можно рассмотреть на примере Швеции, где широко распространены предприятия, принадлежащие муниципалитетам. В основном такие предприятия управляются либо непосредственно коммуной, либо через созданное ею коммунальное управление. В настоящее время чаще всего применяется следующая система управления: компании, относящиеся к естественным монополиям — энергетические, водопроводно-канализационные, — являются акционерными обществами, все акции которых принадлежат муниципалитету (доля доходов от таких предприятий в бюджете Стокгольма составляет около 25%)[12]. Преимущества такой организационно-правовой формы связаны с тем что права, обязанности и система управления в акционерных обществах традиционно более четко определенными законодательством; в акционерное общество легче привлечь дополнительных инвесторов и заемный капитал; принятие решений в акционерном обществе происходит оперативно, а также может быть предусмотрен "мягкий" режим продажи фирмы или ее приватизации. .[11]