10. Государственная политика цен. Необходимость государственного регулирования связывается с ограничением деятельности предприятий-монополистов, с функционированием естественных монополий, с общественными благами, с ситуациями, когда возникают внешние эффекты и затраты.А это означает, что государство осуществляет регулирование цен в основном на две основные группы товаров:продукцию предприятий-монополистов;социально-значимые товары.В рыночной экономике исходя из мирового опыта законодательно устанавливаются правовые основы формирования и функционирования системы ценообразования, то есть определяются права, обязанности и ответственность хозяйствующих субъектов с одной стороны и полномочия органов власти по регулированию и контролю за ценами.Значительное место вопросы ценообразования занимают в Гражданском Кодексе РФ, это статьи, связанные с недвижимостью, с договорной деятельностью, с продажей некачественного товара и т.п. Разновидностью цен признаны тарифы, расценки и ставки, следовательно, ценообразование распространяется на банковские операции (процентные ставки за пользование кредитом, плата за отдельные банковские операции), трудовые отношения (расценки, ставки за выполняемую работу) и т.п.Политика цен – это действие органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направленные на осуществление регулирования цен в народном хозяйстве, сфере услуг и контроль за их соблюдением.Политика цен осуществляется через:анализ практики формирования цен и их регулирование;контроль за соблюдением порядка применения регулируемых цен;ограничение негативных последствий монополистической деятельности в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством.Ценовая политика является частью экономической политики государства. Ее основная роль заключается в следующем:содействует развитию рыночных отношений;служит средством защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;способствует замедлению инфляции, смягчению ее негативных и социальных последствий;способствует развитию конкуренции, свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств.В структуре органов исполнительной власти предусматриваются органы, формирующие и реализующие политику цен.На федеральном уровне – это правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти (Министерство экономики РФ, а также входящий в его состав Департамент цен). На уровне субъектов РФ (республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга) регулированием и контролем цен занимаются законодательные и исполнительные органы соответствующих субъектов федерации, органы местного самоуправления (управления или комитеты по ценовой и налоговой политике).Контроль за ценами осуществляют, кроме соответствующих федеральных и служб субъектов федерации, финансовые и антимонопольные органы, органы налоговой инспекции.
11. мы и методы воздействия государства на цены.Все методы государственного регулирования можно подразделить на прямые и косвенные.Прямое, или административное вмешательство государства в действующие цены, означает участие государства в формирование уровней, структуры и движения цен, установления определенных правил ценообразования.Основные формы прямого вмешательства государства в процесс ценообразования:1) Общее замораживание цен (применяется крайне редко при чрезвычайно сильном инфляционном развитии экономики) и замораживание цен на отдельные товары или временный запрет на изменение цен.2) Установление фиксированных цен и тарифов.Это один из основных видов цен, применяемых при заключении государственных контрактов. Фиксированная цена устанавливается на стадии заключения контракта, это связано с тем, что заказчик имеет лишь ограниченный контроль за ходом выполнения контракта, а поставщик, в свою очередь, принимает на себя хозяйственный риск и одновременно получает возможности для получения дополнительной прибыли за счет экономии затрат.3) Установление пределов возможного роста цены за определенный период времени 4)Установление предельного норматива рентабельности.Данный метод применялся при регулировании цен на продукцию предприятий-монополистов. 5)Установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок.Разрешено устанавливать органам местной власти (например, в Санкт-Петербурге на лекарства).6)кларирование цен.По решению органов исполнительной власти может вводится декларирование оптовых (отпускных) цен на отдельные виды продукции. 7)Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции.Косвенное вмешательство в ценообразование обеспечивается применением совокупности способов и средств, способствующих расширению товарного предложения на рынке, увеличению рыночного спроса, управлению доходами населения, регулированию налогов.Таким образом, косвенное регулирование – это регулирование не самих цен, а факторов, влияющих на них.Косвенное воздействие на формирование цен осуществляется с помощью разнообразных способов: помощью мер, направленных на изменение величины затрат, включаемых в себестоимость товаров, услуг;путем регулирования доходов производителей продукции, продавцов и покупателей;путем использования и применения совокупности разных способов и средств, способствующих расширению товарного предложения на рынке;путем регулирования налогов как на производимую, так и потребляемую продукцию (система льготного налогообложения).
12. Регулирование цен предприятий-монополистов. Политика государства по отношению к монополиям заключается, прежде всего, в разработке и применении “антимонопольного” законодательства, то есть системы законов, направленных на предотвращение монополизации рынков. Для выявления монопольно высокой цены необходимо доказательство существования определенной последовательности признаков:1)Преднамеренное сокращение объемов производства (реализации) продукции.Для этого надо рассчитать индексы динамики производства по данной продукции, при этом преднамеренным снижением можно считать превышение спада производства над среднеотраслевым производством и по всей промышленности в целом. О снижении объемов реализации продукции будет дополнительно свидетельствовать низкая загрузка производственных мощностей, наличие запасов товарной продукции на складе.2) Повышение цены.Необходимо доказать, что цены на данном предприятии растут быстрее, чем цены по данной товарной группе в отрасли или регионе. Необходимо также провести сравнение цен на монополизированном и конкурентном рынке, при региональном анализе - на рынке соседней области, при федеральном уровне - на мировом рынке.3) Необоснованно высокий размер прибыли и издержек.Антимонопольные органы должны выявить:- опережающий рост прибыли в цене по сравнению с самой ценой;- получение дополнительной прибыли за счет снижения качества товара;- превышение роста себестоимости и ее отдельных составляющих по сравнению с соответствующими индексами роста цен;- получение сверхприбылей или покрытие необоснованных затрат. 4) Ущемление других хозяйствующих субъектов или граждан.Все признаки монопольно высокой цены должны рассматриваться как единая система, поскольку по отдельности они мало говорят о злоупотреблении монопольным положением.Методы регулирования цен предприятий-монополистов в принципе не отличаются от общепринятых методов регулирования цен. Следует заметить, что предприятия-монополисты быстро приспособились к различным формам контроля и обходят ограничения путем создания мелких «дочерних» фирм.
13.Регулирование цен естественных монополий.
Существуют ситуации, в которых меры по предотвращению сосредоточения производства какой-либо продукции или услуг на одном предприятии, экономически нецелесообразны. Одна из таких ситуаций – это естественная монополия, которая выделяется в особую категорию, возникновению чего способствует рост отдачи от масштаба производства. Характерным признаком естественной монополии является снижение средних затрат длинного периода вплоть до полного насыщения отраслевого спроса. При этом принудительное рассредоточение производства на нескольких предприятиях приводит к росту суммарных затрат на выпуск продукции.Регулирование естественных монополий осуществляется в следующих сферах:- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;- транспортировка газа по трубопроводам;- услуги по передаче электрической и тепловой энергии;- железнодорожные перевозки;- услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;- услуги общедоступной электрической и почтовой связи.В законе определены два основных метода регулирования деятельности естественных монополий:- ценовое регулирование, осуществляемое путем установления цен (тарифов) или их предельного уровня;- определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом естественной монополией.Органы контроля рекомендуют устанавливать цены естественным монополиям по следующей схеме:Произвести базовую оценку собственного капитала,Базовая оценка умножается на среднюю норму прибыли в отрасли или в целом в народном хозяйстве. Полученной суммы достаточно для выплаты процентов и займов, а также получения некоторой доли прибыли, компенсирующей владельцам данного предприятия инвестированные средства,Контрольные органы рекомендуют фирме придерживаться определенной цены, покрывающей издержки и сформированной исходя из условий пп.1-2,Со временем осуществляется текущая корректировка нормы прибыли и цены.Политика регулирования цен в сфере естественных монополий является важнейшим условием для поддержания низкого уровня инфляции в промышленности и создания условий для экономического роста.