Государство (как федеральная власть, так и региональная) должно четко определиться с тем, какие категории граждан должны и могут быть защищены бюджетными субсидиями. Эти субсидии необходимо выделять гражданам непосредственно, поскольку никто, кроме них самих не может выбрать оптимальное соотношение цена-качество применительно к услугам ЖКХ. В то же время государство должно позаботиться о том, чтобы на рынке существовал выбор между разными поставщиками данных услуг.
Требуют решения правовые проблемы, связанные с объединением граждан, проживающих в одном доме. Только на основе таких объединений возможно наличие равных и эффективных отношений между потребителем и поставщиком жилищно-коммунальных услуг. При этом необходимо выработать схему решения таких болезненных вопросов как принудительная продажа жилья, собственник которого либо нарушает правила эксплуатации жилья, либо проявляет неспособность платить за его обслуживание, а также контроль за деятельностью правления и председателя ТСЖ.
С момента утверждения Комитетом по промышленной политике предыдущей версии доклада была проведена определенная законодательная работа, в рамках которой удалось реализовать некоторые его положения. В ходе работы над законопроектами, которые разрабатываются и рассматриваются в настоящее время, Комитет намерен реализовывать положения настоящего доклада.
Лицензирование. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в полном соответствии с Конституцией РФ устанавливает, что предпринимательская деятельность подлежит лицензированию лишь в случаях, когда это необходимо для защиты законных интересов граждан, обороноспособности и безопасности страны, культурного наследия народов, и когда данная деятельность не может регулироваться иными способами. С момента принятия закона в него были внесены поправки, исключающие некоторые виды деятельности из сферы действия лицензирования. Кроме того, в него была внесена поправка, предусматривающая возможность замены лицензирования страхованием для отдельных видов деятельности.
Техническое регулирование. Федеральный закон №184-ФЗ «О техническом регулировании» 2003 г., заложил основу для разработки и применения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, перевозке и т.д. Развитие системы технических регламентов позволит повысить безопасность при производстве и эксплуатации сложной технической продукции и является более эффективным инструментом, чем система лицензирования. В то же время, следует ускорить принятие технических регламентов в различных отраслях отечественной экономики, поскольку в большинство отраслей разработка регламентов не начиналась, в то время как переходный период действия закона «О техническом регулировании» заканчивается в 2010 г., а экономика продолжает жить по системе обязательных требований, которых насчитывается больше 170 тысяч.
Использование природных ресурсов. В настоящее время интенсивно дорабатывается законодательство о природных ресурсах, в частности приняты Водный кодекс и Лесной кодекс. Разрабатывается новая редакция закона «О недрах». Концепция законопроекта заключается в создании условий для привлечения в сферу недропользования частных инвестиций, в том числе иностранных, на основе строгой регламентации осуществления деятельности в указанной сфере и соблюдения интересов государства и недропользователя.
Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство. В апреле 2006 года была рассмотрена и поддержана концепция законопроекта «О платных автомобильных дорогах в Российской Федерации». Кроме того, рассматривается законопроект «Устав автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта Российской Федерации» (законопроект регламентирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями, грузополучателями, владельцами объектов транспортной инфраструктуры, а также другими физическими и юридическими лицами, пользующимися услугами автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта.
«Развитие национальной технологической базы на 2007 – 2011 годы»
Данная программа формируется как целенаправленное продолжение и развитие ФЦП «Национальная технологическая база» на 2002-2006 годы. Она призвана обеспечить создание базовых промышленных технологий, критически важных для национальной безопасности и социально-экономического развития страны.
В Концепции программы учтены положения Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, а также Основ политики Российской Федерации в области развития электронной компонентной базы на период до 2010 года и дальнейшую перспективу.
Основной проблемой, на решение которой направлена программа «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы», является недостаточная конкурентоспособность отечественной наукоемкой промышленности, связанная с отставанием уровня ее технологического развития от уровня передовых стран.
В соответствии с решаемой проблемой сформулированы основные цели и задачи программы: обеспечение технологического развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных, ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции.
Основные задачи Программы:
1. создание новых критических базовых технологий и оборудования, необходимого для их реализации, на уровне пилотных линий, демонстрационных установок и (или) опытных образцов,
2. подтверждающих готовность технологических решений к промышленной реализации;
3. разработка программ (планов) внедрения разработанных технологий в производство с оценкой необходимых затрат и источников их покрытия;
4. активизация процессов коммерциализации новых технологий, в том числе путем введения в хозяйственный оборот затрат на эти технологии как РНТД;
5. создание перспективного научно-технологического задела для разработки перспективной наукоемкой продукции;
6. решение проблем ресурсосбережения и улучшения экологической ситуации в стране;
7. организация и научно-методическое сопровождение подготовки кадров для высокотехнологичных отраслей промышленности.
Наиболее значимые для технологической инфраструктуры страны направления выделены в отдельные подпрограммы: «Развитие электронной компонентной базы» (в 2007 году запланировано 3,1 млрд.руб., в 2008 — 10,8 млрд.руб.), и «Создание прогрессивных автотранспортных технологий для автомобильной техники нового поколения, обеспечивающих выполнение перспективных международных требований по экологии, энергосбережению и безопасности» (8,2 млрд.руб. в 2007 году и 11,1 млрд.руб. в 2008 году).
«Энергоэффективная экономика на 2007 – 2010 годы и на перспективу до 2015 года»
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации; пункт 9 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 11 августа 2005 г. № 32, подготовлен проект концепции федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика» на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года, финансирование которой предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, начиная с 2007 года.
В новой редакции программы «Энергоэффективная экономика», в отличие от прежней, ориентированной на ограничение потребления энергии, основными стали вопросы экономии финансовых средств; смещен акцент от увеличения объемов производства ТЭР к росту эффективности их использования в экономике. Соответственно, упор сделан на те сферы экономики, где без участия государства невозможно решить поставленные задачи. Это, прежде всего, бюджетная сфера и ОПК, а также инновационное направление.
Реализация государственной политики управления энергосбережением будет базироваться на качественно новых подходах, позволяющих создать экономическую заинтересованность хозяйствующих субъектов в эффективном использовании имеющегося потенциала энергосбережения. Предусматривается достижение экономии ТЭР, создание новых рабочих мест, рост энергоэффективности и снижение бюджетных расходов на энергообеспечение на базе всех основных механизмов государственной промышленной политики:
создания рациональной рыночной среды;
управления государственной собственностью;
введения системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение;
стимулирования и поддержки стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной и энергосберегающей сфере.
На реализацию программы планируется затратить в 2007 году 4 млрд. руб., в 2008 — почти 4,7 млрд.руб., в 2009-м — 5,7 млрд.руб.
«Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 – 2010 годы и на период до 2015 года»
Основным механизмом реализации государственной политики в области развития ОПК должна стать федеральная целевая программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года», предусматривающая преемственность ряда мероприятий, выполняемых в настоящее время в рамках федеральных целевых программ «Национальная технологическая база на 2002-2006 годы» и «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы).
Основной стратегической целью Программы является обеспечение реализации государственной программы вооружения и выпуска конкурентоспособной на мировом и внутреннем рынках высокотехнологичной продукции на основе развития научно-технического и производственно-технологического потенциала ОПК, формирование нового облика ОПК как многопрофильного конкурентоспособного сектора экономики страны и обеспечение его устойчивого функционирования и развития.