Осуществлять программу государственной экономической политики будут субъекты регулирования экономики — исполнители хозяйственных интересов. Это главная, третья, линия трансформации частных экономических интересов в государственную экономическую политику. Исполнителями хозяйственных интересов — субъектами ГРЭ — являются государственные органы ветвей власти.
Существуют многочисленные возможности воздействия носителей и выразителей хозяйственных интересов на государственную экономическую политику: через органы массовой информации, демонстрации и манифестации, сбор подписей, обращения в суды — от местных до международных, кампании гражданского неповиновения и т.д. Наиболее действенная из них — обоснованное обращение в суд в случае нарушения государственными органами хозяйственного регулирования экономических интересов, защищаемых конституцией или законами
Объекты государственного управления экономикой различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач: уровень предприятия, отрасли, региона, сектора экономики; хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).(1,с.8-10)
2. Прямые и косвенные методы
Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов .
Методы - экономические приемы, формы и способы целесообразного действия
Методы государственного регулирования экономики различаются в зависимости от выбранных критериев.
1. По критерию “степень непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений” различают методы прямого воздействия и методы косвенного воздействия.
Прямые методы государственного регулирования оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов, они вынуждают их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.
Косвенные методы предусматривают использование инструментов и форм воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства. Другими словами, при их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами. Оно лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям государственной экономической политики.
Преимуществом косвенных методов воздействия является то, что они не нарушают рыночной ситуации, а недостатком — определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия государством мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.
Косвенные методы могут иметь различную степень влияния на принятие субъектами экономики самостоятельных решений: налоги и пошлины, например, воздействуют достаточно активно, зато предоставление экономической информации субъектам обычно не вызывает отрицательной реакции рыночных агентов.
Методы прямого воздействия характеризуются свойством непосредственного влияния на обьект управления, тогда как методы косвенного воздействия включают в себя те факторы,которые не могут оказывать немедленного воздействия на обьект и служат только формой стимулирования ожидаемого поведения обьекта.
Методы прямого воздействия :
· строительство государственных учреждений,
· участие государства в деятельности крупных компаний и естественных монополий,
· участие через механизм бюджетной политики в разработке приоритетных направлений развития страны,
· определение государственной политики в области экономического развития страны ( также и в таких областях как: социальная, культурная, народонаселенческая (миграции,визовый режим)),
· разработка инновационных программ.(1,с.25-26)
Также активно влияет на экономику, вызывает мультипликаторный (кратный) спрос, оживляя и расширяя производство, государственный заказ. Он является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка. На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для федеральных и региональных государственных нужд. Государственные заказчики обеспечивают поставщиков финансовыми ресурсами для реализации контрактов.В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам, кредитам, целевые дотации\
К предпринимательской деятельности граждан применяются правила, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. К индивидуальному предпринимателю может быть применен режим банкротства, если он не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с предпринимательской деятельностью.
В условиях рынка предприятия осуществляют расширенное воспроизводство за счет собственных доходов, инвестиционных счетов, аккумулирующих средства для накоплений. Государство воздействует на воспроизводственные процессы преимущественно косвенными методами (налоги, процентные ставки, производственные заказы и др.). Вместе с тем оно оказывает в различных формах и прямую финансовую поддержку в соответствии с избранными приоритетами развития.
Выбор приоритетов подчиняется общеэкономической стратегии, спросу и конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках. Наиболее общим приоритетом является обрабатывающая промышленность по сравнению с вывозом сырья, которое целесообразнее перерабатывать на месте. Исходя из этого, точками роста являются космос, авиастроение, нефтегазодобыча, ВПК, дорожное строительство. Легкая промышленность, сельское хозяйство, малый бизнес могут развиваться на рыночной основе при эффективном кредитовании.
Средства федерального бюджета предоставляются предприятиям, кроме предприятий с иностранными инвестициями, через федеральные органы исполнительной власти, администрации субъектов РФ, банки и другие юридические лица, являющиеся агентами Правительства РФ.
Правительство РФ предоставляет также государственные гарантии (в рамках предела внутреннего долга) российским инвесторам под заемные средства в качестве страхования риской проектов, кредитуемых банками. Это позволяет небольшими суммами поддерживать сразу множество проектов. На помощь государства могут рассчитывать те предприятия, которые не нарушают антимонопольное законодательство, не завышают издержки и цены, оплату труда, не снижают искусственно выпуск продукции, гарантируют получение дополнительных доходов.
К методам косвенного воздействия можно отнести такие направления политики государства,как:
- разработка конституции страны,законов государства и обеспечение режима их воплощения,
- установление общих правил поведения хозяйствующих субьектов на финансовых рынках,определение общих принципов государственного устройства и разграничение полномочий между уровнями власти.
- установление уровня налогов,штрафов,квот,таможенных пошлин.
Для предприятий наиболее действенным инструментом является льготное налогообложение и кредитование. Законодательство устанавливает налоговые льготы для малых предприятий, фондов поддержки предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний и других учреждений и организаций, создаваемых для обслуживания субъектов малого предпринимательства. Максимальные льготы установлены для малых предприятий, работающих в приоритетных сферах (производство и переработка сельскохозяйственной продукции, строительство и др.) В разрабатываемых на местах программах предусматриваются устранение административных и организационных барьеров развития малого бизнеса, расширение доступа к финансовым ресурсам, обеспечение информационными, образовательными, консалтинговыми услугами. Создаются гарантийные агентства и организации для сбора начального капитала. Форма финансирования выбирается с учетом значимости проектов для региона (города, района).
Стандартизацией устанавливаются нормы, правила и характеристики в целях защиты потребителей и государства в отношении безопасности продукции, работ, услуг; их качества; надежности измерений; экономии ресурсов.
К нормативным документам по стандартизации относятся государственные стандарты РФ; международные (региональные) стандарты, правила и нормы; общероссийские классификаторы технико-экономической информации и пр.Требования, устанавливаемые нормативными документами по стандартизации, основываются на достижениях науки и технологии, международных стандартах, прогрессивных стандартах других государств, учитывают условия и режимы труда.
Контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов от имени Госстандарта России проводят его должностныe лица — государственные инспектора. Они защищают интересы потребителей, субъектов хозяйственной деятельности, государства и находятся под его защитой. В случае невыполнения субъектами хозяйственной деятельности предписаний и постановлений необходимые материалы направляются в арбитражный суд, органы прокуратуры для принятия мер.
Продукция, услуги и другие объекты подлежат обязательной добровольной сертификации в целях подтверждения соответствия установленным требованиям. Формирует и реализует государственную политику в области сертификации Госстандарт России. Он устанавливает общие правила и рекомендации по сертификации, проводит регистрацию систем сертификации и знаков соответствия.