Вместе с тем новые задачи государственной политики реализовывались не в полной мере, особенно в области выработки инновационной, структурной, инвестиционной политики правительства. В связи с этим в России в августе 2005 г. были утверждены "Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года", а в феврале 2006 г. принята "Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года".
Целью реализации Стратегии является формирование сбалансированного сектора исследований и разработок, создание эффективной инновационной политики, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала России в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста.
Эти намерения правительства России представляют большой практический интерес в контексте создания Союзного государства с Беларусью.
В Украине в 2004 г. была принята "Стратегия экономического и социального развития Украины на 2004-2015 годы", реализуя которую украинские ученые приступили к выработке концепции инновационной модели развития экономики. Но роль и место инновационной политики в данной концепции не определено, не конкретизирована структура. В документе анализируются лишь отдельные сегменты. Это формирование институционального устройства инновационной экономики, технологические приоритеты инновационного развития производственной сферы экономики, финансирование научно-технической и инновационной деятельности, развитие инновационного предпринимательства, рынок объектов права промышленной собственности, государственная политика в национальной инновационной системе.
По оценке украинских экспертов, современный кризис национальной инновационной политики Украины проявился не только в дефиците финансовых ресурсов, но и в падении платежеспособного спроса на научно-техническую продукцию со стороны государства и предпринимательского сектора. Кризис заключается в ухудшении качественных характеристик научных кадров и материально-технической базы исследований, так что формирование инновационной системы нового типа только лишь началось.
Исследования проблем инновационной экономики и создание национальной инновационной системы актуальны и в других странах СНГ. Так, в 2005 г. были утверждены "Программа по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005-2015 гг.", "Государственная программа по формированию и развитию Национальной инновационной системы Кыргызской Республики на 2006-2010 годы".
Структуры этих программ практически совпадают и включают меры по развитию научного потенциала, инновационного предпринимательства, инновационной инфраструктуры и финансовой инфраструктуры, а также меры по государственному управлению и обеспечению взаимодействия элементов инновационной системы. По своей направленности и идеологии эти программы близки к разработкам в области инновационной политики в России и Украине.
Таким образом, изучение опыта создания национальных инновационных систем в высокоразвитых зарубежных странах и СНГ, его адаптация к национальным условиям и особенностям, применение лучших достижений мировой практики, позволило оптимизировать использование инновационного потенциала Беларуси и выработать свою инновационную политику.
Глава 3. Особенности инновационной политики в Беларуси
Исторически сложилось так, что в последние годы высокотехнологичные отрасли промышленности Беларуси не обеспечивали достаточный вклад в рост ВВП в силу их неразвитости, несовершенства инновационных инфраструктуры и законодательства, недостаточных экономических механизмов реализации приоритетов научной, научно-технической и инновационной сфер деятельности, слабой системы привлечения иностранных инвестиций в новые наукоемкие производства.
В объемах выпускаемой научно-технической продукции продолжала оставаться низкой доля, характеризуемая как высокотехнологичная, т. е. конкурентоспособная. В общем объеме экспорта белорусских товаров доля высокотехнологичных товаров в последние годы составляла около 2%. Следует также отметить, что в структуре создаваемых новых технологий продолжали превалировать традиционные (65–70%), новые технологии составляли 15–20% и лишь 5–10% — принципиально новые, т. е. конкурентоспособные за рубежом. Это свидетельствовало о том, что разрабатываемые в стране технологии и научно-техническая продукция в основном были ориентированы на внутренний спрос.
В стране отсутствовало цельное инновационное законодательство, которое способствовало бы коммерциализации имеющихся передовых отечественных технологий, а также активного, выгодного для зарубежных и отечественных хозяйствующих субъектов привлечения в экономику страны технологий мирового уровня и инвестиций из других стран.
В последние годы в республике проводилась целенаправленная работа по сохранению и развитию научного, научно-технического и инновационного потенциалов. Совершенствовалась система управления наукой, расширялась и укреплялась на современной основе законодательная и нормативно-правовая база научно-инновационной деятельности, реорганизовывалась академическая и вузовская наука, принимались меры по повышению уровня инновационности производства, развитию информационной и инновационной инфраструктуры, малых и средних наукоемких предприятий, комплекса высоких технологий и т.д.
Все эти меры не имели, однако, системного характера и не ставили целью формирование адекватной развитым рыночным отношениям и международным стандартам национальной инновационной системы Беларуси. В результате республика располагала лишь отдельными фрагментами национальной инновационной системы: научными и образовательными учреждениями, производственными и специализированными предприятиями инновационной инфраструктуры с различной степенью их инновационности и креативности.
Мировая тенденция развития науки и технологий является, с одной стороны, фоном, на котором происходит научно-техническое развитие государства, с другой – динамичной экономической средой, в которую должна постепенно входить Беларусь на своем пути интеграции с мировой экономикой. Уровень развития передовых научных школ и высоких технологий в мире выступают главным ориентиром и критерием оценки и выбора направления инновационного развития.
В решении задач выхода страны из кризиса, обеспечения динамически устойчивого развития экономики первостепенная роль должна принадлежать инновационной деятельности, инновациям, способным обеспечить непрерывное обновление технической и технологической базы производства, освоение и выпуск новой конкурентоспособной продукции, эффективное проникновение на мировые рынки товаров и услуг. Это требует реформирования всех сфер общественной жизни, и прежде всего, экономики
Для реализации этой стратегической политической установки республика должна располагать научно обоснованной и практически ориентированной программой перевода национальной экономики в режим интенсивного инновационного развития. Главным и наиболее эффективным, как показывает мировой опыт, механизмом такого перевода должна стать национальная инновационная политика как современная модель генерации, распространения и использования знаний, их воплощения в новых продуктах, технологиях, услугах во всех сферах жизни общества.
Проводимая в Республике Беларусь государственная политика научно-технического и социально-экономического развития необходима для обеспечения эффективного функционирования рынка технологий – это, во-первых. Во-вторых, - это один из способов реформирования научно-технической сферы, дающей возможность поднять страну на более высокую ступень экономического развития. Для этого в Беларуси имеются все необходимые организационные формы инновационной сферы: малые предприятия, инкубаторы, технопарки и соответствующая нормативно-правовая база, включающая более 20 нормативных актов.
Осуществляемая в стране государственная политика позволяет решать проблемы:
· повышение конкурентоспособности национальной промышленности на внешнем и внутреннем рынках;
· рациональное использование факторов производства;
· адаптация производства к структурным и циклическим кризисам;
· развитие науки и образования;
· охрана окружающей среды;
· повышение благосостояния народа и др.
Инновационная политика в стране разработана на основе действующих стратегических и тактических документов Президента, Правительства Республики Беларусь: Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, Комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2006-2025 годы, Основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 годы, других программных и прогнозных документов, предложений ГКНТ, НАН Беларуси, НИЭИ Минэкономики, министерств и ведомств республики.