На рисунке 1 представлена условная схема структуры инновационной системы государства как обобщение характерных черт моделей национальных инновационных систем разных стран.
Наиболее простая модель, описывающая взаимодействие указанных элементов, показывает, что роль частного (предпринимательского) сектора состоит в создании технологий на основе собственных исследований и разработок в научных центрах крупных корпораций и малых наукоемких фирм и в рыночном освоении инноваций; роль государства – в содействии производству фундаментальных знаний (в университетах) и комплекса высоких технологий, а также в создании инфраструктуры и благоприятного климата для инновационной деятельности.
Государственная инновационная политика является составной частью государственной политики научно-технического и социально-экономического развития, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в цепи событий цикла «наука-техника-производство».
Основными целями государственной инновационной политики государства являются:
· повышение технологического уровня и конкурентоспособности производства экономических благ;
· обеспечение выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки сбыта;
· замещение продукции на внутреннем рынке на отечественную и перевод на этой основе промышленного производства на стадию устойчивого экономического роста;
· расширение государственной поддержки инновационной деятельности; повышение эффективности использования государственных ресурсов;
· создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной среды.
Инновационная политика государства формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:
· признание факта, что инновационная деятельность направлена на повышение эффективности общественного производства и конкурентоспособности наукоемкой продукции на различных ранках сбыта (международном, национальном, отраслевом, местном), жизненного уровня населения, национальной и экологической безопасности;
· концентрация государственных ресурсов на создание базисных нововведений с целью обеспечения структурных сдвигов в экономике;
· государственная охрана прав субъектов интеллектуальной собственности, в том числе промышленной;
· обеспечение государственного регулирования инновационной деятельностью в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере.
Характерным свойством инновационной политики является широта воздействия: оно нацеливается на предложение инновационных идей, инициирует начальный спрос на результаты инновационных процессов.
Общая черта инновационной политики - учет особенностей инновационного процесса: его цикличности, расчлененности на этапы, вероятностного характера, высокой степени риска и т.д.
Основными приоритетными направлениями инновационной политики государства являются:
· работы по созданию базовых технологий для государства, регионов, отраслей, которые способны обеспечить сравнительные преимущества нововведения, экономическую независимость предприятий и страны в целом;
· работы по государственным научно-техническим программам, отраслевым и республиканским программам, требующим масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным инновационным предприятиям;
· работы, выполняемые по отдельным программам и проектам.
Таким образом, государственная инновационная политика должна быть направлена на активизацию инновационных процессов во всех сферах экономики, улучшение инвестиционного климата, создание благоприятных условий для эффективного использования научно-технического потенциала, рыночных механизмов стимулирования инновационной деятельности, развитие инновационной структуры, образование малых предприятий, обучение персонала научно- технической сферы деловым принципам коммерциализации новшеств.
Результатами осуществляемой инновационной политики считаются:
· качественно новый уровень ресурсосбережений, который призван обеспечить рост производительности труда, фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости продукции, достижение ее конкурентоспособности. Рациональное использование факторов производства направлено на коренное преобразование структуры народного хозяйства и внешней торговли с целью экономии сырья и материалов, необходимых для создания и реализации новшеств, что в последующем приведет к росту рентабельности обрабатывающих отраслей;
· качественно новая социальная направленность научно-технического прогресса – это широкое использование экологически чистых и технико-безопасных технологий. Именно в этой области инновационной деятельности, как ни в какой другой, требуется постоянное организующее и руководящее присутствие государства, так как использование недостаточно хорошо проверенных новых инновационных технологий может оказывать пагубное воздействие на здоровье и жизнь человека. Сегодня в первую очередь ставится задача сохранения и умножения здоровья не только занятых в цепи событий цикла «наука-техника-производство», но и общества в целом;
· качественно новый уровень жизни населения может быть достигнут в результате совершенствования бытовой предметной среды для городского и сельского населения. Благосостояние населения во многом зависит от преодоления технического и технологического разрывов (отставания) стран, осуществляющих инновационную политику.
Стратегия инновационной политики государства определяется проводимой макроэкономической политикой, нормативным правовым обеспечением, формами прямого и косвенного государственного регулирования, состоянием научно-технологического и промышленного потенциалов, внутренних товарных рынков, рынков труда, и также историческими и культурными традициями и особенностями.
В рамках общей модели инновационной политики формируются национальные особенности инновационной политики отдельного государства. Они проявляются в большей или меньшей роли государства и частного сектора в выполнении названных функций, роли крупного и мелкого бизнеса, в соотношении фундаментальных, прикладных исследований и разработок, в динамике развития, отраслевой и региональной структурах инновационной деятельности. Здесь сказывается неравномерность экономического развития стран, проявляющаяся и в сфере инноваций. Вследствие этого возникает необходимость сосредоточивать национальные усилия на ключевых областях науки и техники, - тех, в которых страна может добиться лидирующего положения на мировом рынке
В любом государстве инновации носят рисковый характер. По заключению американского специалиста Твисса, в области инноваций вероятность достижения коммерческого успеха достигается лишь в 10 % начатых проектов. Следовательно, уровень неудачи можно оценить в 90 %, из каждых 12 оригинальных идей только одна доходит до последней стадии массового производства и массовых продаж. Иными словами, отдача от вложения капитала в инновационный процесс имеет крайне мало общего с гарантированными вложениями ссудного процента на капитал в банке или получением дивиденда на акции. И поэтому такая отдача может при удачной реализации инновационного проекта оказаться сказочно большой, а при неудаче и вовсе отсутствовать. Более того, погибнет и вложенный капитал.
Какие же побудительные мотивы заставляют предпринимателей идти на столь значительный риск? Мотивы эти для любой экономической системы (малая фирма, крупная корпорация, группа промышленных компаний; «объединения» промышленных фирм, университетов, правительственных лабораторий и т.д.) могут быть подразделены на внутренние и внешние.
Внутренними мотивами, побуждающими к реализации инновационных проектов, являются: необходимость замены устаревшего оборудования, желание творческих работников реализовать свой творческий потенциал. Освоение новшества сегодня становится важнейшей возможностью завоевать место на рынке сбыта.
К внешним мотивам можно отнести проводимую государственную политику научно-технического и социально-экономического развития.
Известно, что в современных условиях экономический рост государства и благосостояния народа во многом зависят от эффективного использования научно-технического потенциала, действующей системы функционирования нововведений. Наличие научно-технического потенциала – это необходимое, однако не достаточное условие для успешного освоения достижений НТП в целях ускорения темпов экономического роста, продвижения товарной продукции на рынки сбыта, обеспечения ее конкурентоспособности и т.д. Важно добиться, чтобы научно-технический, производственный и кадровый потенциал использовался в нужном направлении и приносил максимальную отдачу при минимальных затратах.
Глава 2. Инновационная политика, проводимая в мире
2.1 Опыт высокоразвитых стран
Идеология инновационной политики получила широкое распространение в большинстве высокоразвитых стран мира.
Ведь получение новых знаний и технологий и их эффективное применение в социально-экономическом развитии в решающей мере определяет роль и место страны в мировом сообществе, уровень жизни народа и обеспечения национальной безопасности. В промышленно развитых государствах 80-95 % прироста ВВП приходится на долю новых знаний, воплощенных в технике и технологиях, в организации производства. Этот переход на инновационный путь развития стал возможен благодаря созданию национальных инновационных политик, что по данным исследований, проведенных в США, является главным достижением ХХ века. Явившись закономерным результатом предшествующего индустриального развития, это позволило высокоразвитым странам обеспечить блестящие технологические прорывы и поддерживать конкурентоспособность своих экономик на самом высоком уровне.