Государственные меры по регулированию безработицы и обучения кадров в ЮКО (стр. 2 из 16)
В процессе достижения поставленной цели решены следующие задачи:
- изучены теоретико-методологические основы становления и развития рынка труда на основе раскрытия сущности рынка труда, опыт становления и развития рынка труда в зарубежных странах, механизм функционирования и регулирования рынка труда;
- дан анализ состояния рынка труда и трудовых ресурсов;
- определены тенденции взаимодействия спроса и предложения рабочей силы, динамика и структура безработицы;
- раскрыта роль государства, его структур в выработке и реализации политики занятости с учётом региональных особенностей рынка труда;
- разработаны предложения по регулированию рынка труда и повышению занятости населения.
Объект исследования. Объектом исследования являются экономические процессы связанные со становлением и развитием рынка труда,
1 Теоретические основы регулирования безработицы и обучения кадров
1.1 Теоретический обзор научных исследований причин безработицы
Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.
Различают следующие формы безработицы:
1. Фрикционная - это периодическая, текучая занятость, обусловленная перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую в поиске работы. Сюда относятся работники, временно потерявшие работу.
2. Структурная - результат нехватки производственных мощностей, из-за диспропорциональности развития отдельных сфер и отраслей, закрытия старых (умирающих отраслей) и развития новых отраслей.
3. Сезонная, когда рабочая сила занята только в сезонный период; в некоторых отраслях сельскохозяйственного производства, особенно в перерабатывающей промышленности, а также в промыслах. Сезонная безработица в основном преобладает в сельском хозяйстве и относится к скрытой форме.
4. Скрытая безработица означает, что потерявшие работу не видны, они не зарегистрированы в центрах занятости. К скрытой форме безработицы относится большая часть сельского населения, разорившиеся мелкие товаропроизводители и торговцы.
5. Техническая или технологическая - результат замены людей машинами, требует переквалификации или приобретения другой профессии.
6. Циклическая безработица - вызванная спадом производства, фазой спада очередного экономического кризиса.
7. Застойная безработица. К застойной форме безработице относятся лица, которые длительное время не могут найти какое-либо занятие и безработные, перебивающиеся случайными заработками, нетрудоспособные.
Анализируя причины безработицы в промышленных развитых странах, зарубежные авторы рассматривают конкретные факторы, порождающие ее отдельные формы. Так, в исследовании, проведенном под комиссией по экономической статистике Конгресса США, названо 70 форм безработицы, каждая из которых имеет свою особую «причину».
Все многочисленные формы безработицы экономисты теоретически подразделяют на две основные группы. К первой относят безработицу, которая возникает «из-за недостатка совокупного спроса», прежде всего циклическую безработицу. Ко второй - безработицу - «не связанную с изменениями
 |
Рисунок 1. Формы безработицы
совокупного спроса: фрикционную, структурную, технологическую и другие формы».
Классификация занятых и безработных. Согласно Международной организации труда (МОТ ) все население той или иной страны длится на две части:
1. Экономически неактивное население - сюда входят:
а) учащиеся и студенты дневного (очного) обучения;
б) пенсионеры;
в) лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т. п.);
г) отчаявшиеся найти работу;
д) лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника дохода)
2. Экономически активное население (совокупная рабочая сила) - часть трудоспособного населения, предлагающая свою рабочую силу для производства товаров и услуг.
Уровень экономической активности населения - это доля численности экономически активных лиц в общей численности населения определяется по формуле
Нч - Эн
Ук = -------------х 100 (1)
Нч
где Ук - уровень экономически активного населения;
Нч - численность населения;
Эн - экономически неактивное население.
Рисунок 2. Классификация занятых и безработных
Экономически активное население в свою очередь подразделяется на две группы:
А. Занятые - это лица в возрасте 16 лет и старше, которые работают по найму:
а) лица, работающие по найму;
б) лица, работавшие без оплаты на семейных предприятиях;
в) лица, работающие не по найму, а на собственных предприятиях: крупных, мелких, семейных;
г) лица, временно не работавшие (в отпуске, по временной нетрудоспособности, по уходу за больными, на обучении и т. п.)
Б. Безработные - лица от 16 лет и старше, которые:
а) не имели работы;
б) занимались поиском работы;
в) были готовы приступить к работе;
г) обучались по направлению службы занятости.
Рисунок 3. Основные группы экономически активного населения
На основании сведений о занятости и безработицы определяется уровень безработицы по следующей формуле:
Эа- 3
уб = —--------- х 100 (2)
Эа
где Уб -уровень безработицы,
Эа - численность экономически активного населения
3 - численность занятого населения.
Всякая безработица - тяжелейший экономический и социальный конфликт в обществе. По мнению западных ученых, когда человека считают безработным, то он теряет не только работу, но и свое достоинство. Недаром в зарубежной оценке потеря работы рассматривается как психологическая травма, уступающая по уровню вызванного стресса только смерти ближайших родственников или заключению в тюрьму.
Безработица наносит существенные потери обществу, ведет к росту инфляции, так как часть трудоспособного населения вынуждено исключается из участия в производстве продукта, а поскольку они получают денежные пособия по безработице, расходная часть государственного бюджета увеличивается.
Для определения экономических потерь, связанных с любым уровнем безработицы, в мировой практике используется закон Оукена, названный именем американского экономиста Артура Оукена (1929-1980 гг.).
Этот закон математически выражает связь между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВНП составляет 2,5%. Цифра 2,5 - это есть коэффициент Оукена. Отношение 1 к 2,5 есть отношение безработицы к отставанию объема ВНП, позволяющее определить абсолютные потери продукции, связанные с безработицей.
Государство в рыночной экономике обеспечивает благополучие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом. Этим и определяются цель государственного регулирования экономики и роль государства в рыночной экономике.
Но, если государственное регулирование является объективной необходимостью в условиях современной рыночной экономики, то для экономики переходного периода его роль неизмеримо более высока, ибо здесь имеют место и другие, не свойственные рынку проблемы, решение которых возможно только посредством действенного государственного вмешательства. Сюда следует отнести: формирование самой рыночной инфраструктуры, высокий удельный вес государственного сектора экономики, разгосударствление и приватизацию, развитие предпринимательства и конкуренции, развитие социальной сферы и системы социальной защиты населения, привлечение иностранных инвестиций и др. Кроме того, со стороны государства требуется мощное противодействие ряду негативных процессов, характерных именно для переходного периода (например, криминализация общества, экономики). И, наконец, проведение рыночных реформ, и ответственность за их реализацию так же лежат на государстве.
Все перечисленные аргументы вызывают объективную необходимость государственного регулирования экономики в условиях рыночных отношений и особенно в переходный к рынку период.
Однако масштабы государственного регулирования рыночной экономики, глубина его проникновения в социально-экономические процессы имеют определенные границы, обусловленные, с одной стороны, интересами собственников (и это, по сути, главный аргумент, ограничивающий масштабы государственного вмешательства) и, с другой – возможностями самого государства. В рамках этого можно говорить об относительных границах эффективности государственного регулирования и эффективности той либо другой меры (формы, инструмента, метода) его воздействия. Так, государственный сектор и государственные доходы (бюджет, внебюджетные фонды), которые являются экономической основой государственного регулирования экономики, имеют свои границы. Возможности роста государственного сектора ограничивают интересы частной собственности; увеличение доходов государства связано с социальными границами налогообложения, которые затрагивают интересы практически всех слоев населения, а так же с конъюнктурой самой экономики, ухудшение которой существенно сокращает и бюджетные доходы. Совпадение интересов государства с интересами собственников позволяет существенно расширить границы государственного регулирования, и наоборот, если они расходятся, эти границы сужаются.