Однако использование для реализации общегородских проектов только
такой формы ГЧП как концессионные соглашения может снизить интерес к
участию в таких соглашениях инвесторов, заинтересованных в оформлении
права собственности на результат инвестирования. В этой связи в 2006 году в
Санкт-Петербурге был разработан и принят Закон Санкт-Петербурга
«Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»
(далее - Закон).
Предметом регулирования Закона является регулирование вопросов, связанных с осуществлением крупномасштабных общегородских проектов (например, в сфере транспорта, коммунального хозяйства, энергоснабжения, образования, туризма). Закон направлен на установление единого подхода к определению целей, принципов и. порядка организации сотрудничества Санкт-Петербурга с частными лицами при реализации социально-значимых проектов. В отличие от Федерального закона «О Концессионных соглашениях» Закон устанавливает многообразие форм государственно-частного партнерства:
- ВОТ (Build — Operate - Transfer), в том числе реконструкция;
- ВО (Build — Operate), в том числе реконструкция;
- передача исключительных прав в определенных сферах деятельности. Кроме того, положения статьи 7 Закона позволяют получить
исчерпывающее представление о том, какие условия и гарантии город готов предложить лицам, имеющим намерение заключить соглашение об осуществлении деятельности на основе государственно-частного партнерства.
Законом установлены принципы участия Санкт-Петербурга в
государственно-частных партнерствах, четко определены возможные формы
участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах, детально
регламентированы условия соглашений заключаемых Санкт-Петербургом на основе государственно-частного партнерства, как обязательные, так и факультативные, установлен перечень выплат партнеру со стороны Санкт-Петербурга (перечень не носит исчерпывающего характера).
Кроме того, Законом урегулирован порядок проведения конкурсов на право заключения соглашений на основе государственно-частного партнерства, установлены четкие гарантии прав партнеров и концессионеров при заключений соглашений на основе государственно-частного партнерства.
Такая особенность Закона как комплексное регулирование правоотношений в рассматриваемой сфере позволяет обойтись без издания большого количества подзаконных актов и, следовательно, является фактором повышения привлекательности сотрудничества частных инвесторов с Санкт-Петербургом.
Сравнительная таблица
| Правовое регулирование государственно-частного партнерства | ||
| Отдельные вопросы регулирования ГЧП | Федеральный закон «О концессионных соглашениях» | Закон Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» |
| Развитие института государственно-частного партнерства в Российской Федерации, создание законодательной базы для регулирования проектов, реализуемых в рамках государственно-частного партнерства | Урегулирована одна из форм государственно-частных партнерств - концессионные соглашения: ВТО (Build - Transfer - Operate) | Многообразие форм государственно-частного партнерства: - ВОТ (Build - Operate - Transfer), в том числе реконструкция; - ВО (Build - Operate), в том числе реконструкция; - передача исключительных прав в |
| Участие государства в финансировании проектов | Содержит общие положения о возможности принятия государством как концедентом части расходов по созданию (реконструкции), использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения | Содержит отдельную статью, регламентирующую порядок участия Санкт-Петербурга в финансировании создания (реконструкции) и (или) эксплуатации объектов соглашений: - перечень расходов, которые готов принять на себя Санкт-Петербург; сохранение в полном объеме |
т
| обязательств Санкт-Петербурга перед партнерами в случае отсутствия или недостаточности средств бюджета Санкт-Петербурга | ||
| Использование форм обеспечения для привлечения заемных средств | Не допускается залог объекта концессионного соглашения и залог прав по концессионному соглашению (статья 3) | В силу возможности возникновения права собственности партнера на объекты соглашений, не являющихся концессионными, допускается залог объекта соглашения |
| Предоставление гарантий лицам, участвующим в реализации проектов на основе государственно-частного партнерства | Содержит общие нормы (гарантии равноправия, право концессионера на возмещение убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов). Более детально регламентирована лишь гарантия прав концессионеров при неблагоприятном для него изменении законодательства | Установлены дополнительные основания для изменения условий соглашения (концессионного соглашения) в целях обеспечения имущественных прав партнера (концессионера): нарушение государством обязательства по соглашению; необоснованное вмешательство государственного органа в хозяйственную деятельность партнера; - выявление ошибок в конкурсной документации; - обнаружение на предоставленном партнеру земельном участке обременении, которые не могли быть известны партнеру при заключении соглашения |
В настоящее время в Санкт-Петербурге реализуется ряд крупных проектов государственно-частного партнерства. Так, можно отметить заключение соглашений о строительстве автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр», строительство Орловского тоннеля под р. Невой. Были заключены соглашения о создании и последующей эксплуатации линии нового вида пассажирского транспорта «Надземный экспресс», заключено соглашение о создании, реконструкции и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства объектов, входящих в состав имущества аэропорта «Пулково».
Комитетом по управлению городским имуществом принималось участие в рассмотрении и согласовании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 346 «О мерах по развитию государственно-частных партнерств в Санкт-Петербурге». Данным постановлением подробно определяется порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и рассмотрении документов, необходимых для осуществления отбора проектов в целях их реализации путем участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах.
Кроме того, Правительством Санкт-Петербурга было принято постановление от 31.03.2009 № 347 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах». Этим постановлением урегулированы вопросы, связанные с содержанием конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения соглашения об осуществлении деятельности на основе
4
государственно-частного партнерства (далее — соглашение), определен порядок формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения соглашения, решен вопрос процедуры опубликования сообщения о проведении и результатах конкурса на право заключения соглашений, порядок подачи и приема заявок на участие в конкурсе на право заключения соглашения, определен порядок предварительного отбора участников конкурса на право заключения соглашения.
Кроме того, в целях повышения прозрачности принятия решений органами исполнительной власти Санкт-Петербурга определен порядок оценки конкурсных предложений для участия в конкурсе на право заключения соглашения. Данный порядок предусматривает, что конкурсная документация содержит поименованные критерии конкурса, определение значения которых в свою очередь установлено данным порядком. (СМ,ПРИЛОЖЕНИЕ) Также урегулирована процедура оценки конкурсных предложений, представленных в соответствии с конкурсной документацией, содержащая цифровые параметры критериев конкурса.
Согласно закона № 627-100 ГЧП — взаимовыгодное сотрудничество Санкт-Петербурга с российским или иностранным юридическим или физическим лицом либо действующим без об разования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации социально значимых проектов, ко торое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных.
Целями участия Санкт-Петербурга в ГЧП заявляются:
Участие Санкт-Петербурга в ГЧП осуществляется в целях создания (реконструкции) и (или) эксплуатации объектов соглашения, входящих в состав следующего имущества: