21.07.05 был принят закон «О концессионных соглашениях» (№ 115-ФЗ). Целями данного закона являются привлечение инвестиций в экономику РФ, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений, и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Деятельность ОЭЗ регулируется Налоговым кодексом, Таможенным кодексом, Земельным кодексом, Градостроительным кодексом, а также специальным законом от 22.07.05 № 116-ФЗ (в ред. от 18.12.06) «Об особых экономических зонах в РФ».
Также приняты законы от 31.05.99 № 104-ФЗ (в ред. от 19.12.05, с изм. от 19.12.06) «Об особой экономической зоне в Магаданской области», от 10.01.06 № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области…».
Обязательства сторон по договорам ГЧП регулируются и иным законодательством.
Российское законодательство предусматривает особые положения, касающиеся налоговых режимов для проектов ГЧП.
Так, Федеральным законом от 06.06.05 № 58-ФЗ в ст. 256 Налогового кодекса РФ введено положение, что амортизируемое имущество, полученное организацией от собственника имущества в соответствии с законодательством РФ об инвестиционных соглашениях в сфере деятельности по оказанию коммунальных услуг или законодательством РФ о концессионных соглашениях, подлежит амортизации у данной организации в течение срока действия инвестиционного соглашения или концессионного соглашения.
Начинает формироваться правоприменительная практика по налоговым вопросам концессионных соглашений (так, вопросам исчисления налога на имущество и налога на прибыль посвящены письма от 24.10.05 № 03-03-04/1/287 и от 19.01.06 № 03-06-01-04/06 Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ).
Специальное законодательство по вопросам ГЧП формируется на региональном уровне.
В Санкт-Петербург действует закон от 25.12.06 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах». Закон устанавливает порядок и условия участия Санкт-Петербурга в ГЧП путем заключения и исполнения от имени Санкт-Петербурга соглашений, в том числе концессионных.
Законодательство.
Правовое оформление ГЧП возможно через различные правовые конструкции, как общие, так и специально разработанные для ГЧП. К ним, в частности, относятся:
Таким образом, в настоящее время деятельность в рамках ГЧП в России регулируется как общим законодательством (Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, в том числе Федеральный закон от 2007 г «О внесении изменений в отдельные акты РФ в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», Таможенный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 2006 г. «О защите конкуренции», Федеральный закон от 1995 г. (с последующими изменениями) «О соглашениях о разделе продукции», так и специальными законами).
К специальным можно отнести следующие Федеральные законы: от 2005 г. «Об особых экономических зонах в РФ», от 2005 г. «О концессионных соглашениях», от 2005 г. (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 2008 г.), «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», от 2007 г. (в редакции 2007 г.) «О внесении изменений в федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», от 2007 г. «О внесении изменений в федеральный закон «Об особых экономических зонах в РФ» и другие законодательные акты, а также постановления Правительства Российской Федерации 2005 г. ( в редакции 2007 г.) «Об инвестиционном фонде в Российской Федерации», о «Федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса на 2007-2012 гг.» 2006 г., «О создании открытого акционерного общества «Российский информационный фонд информационно-телекоммуникационных технологий» 2006 г., «Об открытом акционерном обществе «Российская венчурная компания» 2006 г. и др.
Кроме того, к специальным законам относится значительный массив законов по вопросам ГЧП и инвестиционной деятельности, принятых на региональном уровне (например, Законы 2006 г. «Об участии г. Санкт-Петербурга в государственно - частных партнерствах», «Об основах государственно-частного партнерства в Томской области», «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Приморском крае» и др. Однако, государственно-частное партнерство в регионах и муниципалитетах распространяется, главным образом, на реализацию инфраструктурных и социальных проектов, а не научно-технических и инновационных.
В СПбСлайды 1, 2
В Санкт-Петербурге реализуются крупные промышленные инвестиционные проекты, которые очень важны для города.
Обеспечение устойчивого роста инвестиций в экономику Санкт-Петербурга достигается за счет одновременной работы по ряду направлений:
стимулирование экономической активности на отдельных территориях города с учетом перспектив развития города путем:
а) вовлечения в хозяйственную деятельность ранее неиспользуемых территорий города;
б) создания специальных условий, в том числе экономических, в целях изменения характера экономической активности;
прямое инвестирование в инфраструктурную подготовку территорий города в части создания и развития инженерно-энергетических сетей;
инициирование и непосредственное участие в реализации крупных инвестиционных проектов, в том числе инфраструктурных проектов;
предоставление гарантий города при реализации крупных инвестиционных проектов и проектов, реализуемых на основании схем государственно-частного партнерства, в том числе концессионных соглашений;
создание и совершенствование необходимой нормативно-правовой базы – формирование ясных правил игры.
Слайды 3, 4
В ряде случаев реализация крупных инвестиционных инфраструктурных проектов становится возможной только в рамках государственно-частного партнерства.
В 2005 году был принят Федеральный закон «О концессионных соглашениях.
Опыт реализации федерального закона о концессиях свидетельствует о том, что использование только предусмотренной федеральным законом схемы организации государственно-частного партнерства в ряде случаев снижает интерес к участию в таких соглашениях тех инвесторов, которые заинтересованы в оформлении права собственности на созданное ими имущество.
В связи с этим в 2006 году был разработан и принят Закон Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах», который рассматривает концессионные соглашения в качестве одной из возможных форм государственно-частного партнерства.
К новеллам, вводимым Законом относятся:
1) Возможность применения различных форм государственно-частного партнерства, не предусмотренных федеральным законом:
BOT (Build–Operate–Transfer), в том числе реконструкция (институт временной собственности – на период действия соглашения);
BO (Build – Operate), в том числе реконструкция;
передача исключительных прав в определенных сферах деятельности;
допускает возможность применения схем государственно-частного партнерства с вовлечением в сферу действия соглашения не только имущества казны Санкт-Петербурга, но и закрепленного (находящегося в собственности) за юридическим лицом, собственником 100 процентов акций (100 процентов долей уставного капитала, 100 процентов имущества) которого является Санкт-Петербург – данная схема использована при формулировании условий по проведению конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве в целях реконструкции и эксплуатации аэропорта «Пулково».
2) Закон содержит ряд дополнительных специальных норм, направленных на предоставление государственных гарантий и обеспечение защиты прав и интересов партнеров города при заключении и исполнении соглашений о государственно-частных партнерствах:
порядок участия Санкт-Петербурга в финансировании создания (реконструкции) и (или) эксплуатации объектов соглашений;
залог объекта соглашения.
дополнительные основания для изменения условий соглашения (концессионного соглашения) в целях обеспечения имущественных прав партнера (концессионера).
Слайд 5
Наиболее ярким примером проекта на основе государственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге является проект строительства платной автомобильной дороги – Западный скоростной диаметр.
Целью данного проекта является создание платной скоростной автомагистрали для обеспечения автомобильных перевозок пассажиров и грузов по направлениям их наибольшей концентрации и подключения транспортного узла Санкт-Петербурга, включая Большой порт, к сети автомобильных дорог страны.