Характеристика государственного регулирования цен в странах с развитой
рыночной экономикой и в России.
В странах с развитой рыночной экономикой широко используется
государственное регулирование цен. Так, в США государство контролирует около 10% цен, в Японии - 20,
Швейцарии - 50 и т.д.
В России до 1992 г. регулировались государством все (100%) цены, после
либерализации цен намечено довести уровень государственного регулирования до 3%.
Степень
государственного регулирования цен в отдельных странах и в разные периоды различна.
Она зависит от
следующих факторов: 1) общего состояния экономики, 2) степени ее монополизации, 3) конкретной
конъюнктуры в отдельных отраслях, 4) от целей экономической политики, проводимой различными
государствами.
Степень государственного регулирования цен тем больше, чем сложней экономическая
ситуация в стране. При устойчивом развитии экономики и незначительной инфляции государственное
вмешательство в ценообразование осуществляется в значительно меньшей степени, чем это даже
предусматривается законодательством.
Чем более монополизирована экономика, тем выше степень ее
государственного регулирования, включая такой инструмент борьбы со стагфляцией, как контроль
зарплаты и цен (стагфляция = стагнация (падение) производства + рост цен (инфляция).
Российская
экономика отличается высокой степенью монополизма: по оценкам ряда экономистов она монополизирована
на 80-85%. Для сравнения: в США на 200 крупнейших корпораций обрабатывающей промышленности, которые
составляют 0,06% от общего числа фирм (356 тыс.), приходится 50% объема продаж.
Законодательная
база государственного регулирования цен.
Большинство стран с развитой рыночной экономикой имеет
законодательные акты, определяющие права и роль государственных органов в регулировании цен, права и
обязанности производителей в установлении цен и права потребителей.
Так, в Австрии государственное
регулирование осуществляется на основе закона о ценах, в Греции действует кодекс рыночного
регулирования, утвержденный указом президента.
В Дании ценообразование регулируется законом о
конкуренции, который включает в себя ранее действовавшие закон о ценах и прибыли и закон о
деятельности монополий и конкуренции. В Норвегии вопросы цен регулируются законом о контроле за
ценами, прибылью и ограничением монополии.
В Российской Федерации в настоящее время действуют
Закон, Указ Президента и постановления Правительства о государственном регулировании цен (тарифов)
на продукцию естественных монополий.
Уровни (органы) регулирования цен
В разных странах цены
регулируются на разных уровнях: парламентом, правительством, ведомствами и другими органами.
Например, в Австрии по тем товарам, по которым существует государственная монополия (табак, соль,
услуги связи и железнодорожного транспорта) цены устанавливаются решениями парламента; на спиртные
напитки - министерством финансов. Рынок молока, зерна, мяса регулируется через специально созданные
организации: Молочный фонд, Зерновой фонд, Комиссию по животноводству и производству мяса. В
пределах этих фондов повышенная прибыль одних хозяйств может изыматься и передаваться хозяйствам с
повышенными издержками.
В России регулируемые цены устанавливаются федеральными и региональными
органами исполнительной власти.
Следует подчеркнуть, что сельское хозяйство пользуется ценовой
поддержкой во многих странах. Так, в США на пшеницу, рис, кормовое зерно, хлопок, арахис, табак
существуют залоговые цены, обеспечивающие фермеру минимальный доход. При неблагоприятной конъюнктуре
фермер может сдать свою продукцию в залог по этим ценам. Если в дальнейшем конъюнктура улучшается,
он может получить залоговую продукцию обратно и продать ее по более высоким рыночным ценам.
Не
менее важную роль в США играет целевая цена, которая носит расчетный характер и определяет нижний
уровень дохода типового фермерского хозяйства. Если рыночные цены опускаются ниже целевой, фермерам
выплачивается компенсационная ценовая надбавка. В США большое внимание уделяется также ценовому
паритету (соотношению) цен промышленной и сельскохозяйственной продукции.
Как правило,
государственное регулирование цен распространяется на три группы продукции:
- первая - определяющая
структуру народных “базовых” отраслей хозяйства (топливо, энергетика, транспорт, связь);
- вторая -
определяющая стоимость жизни (продовольствие, жилье);
- третья - требующая внешнеэкономических
преференций (льгот).
Основные виды регулируемых цен
Виды регулируемых цен рассмотрим по их
классификации. В таблице представлены признаки выделения и виды регулируемых цен.
Классификация
регулируемых цен
Признак (основание)
классификации Вид цены (объект регулирования)
Форма
собственности Цена на продукцию:
госсектора
частного сектора
Значимость продукции (виды
товаров) на продукцию базовых отраслей промышленности (энергоресурсы, транспорт, связь и т.д.)
на
основные потребительские товары и услуги (хлеб, молоко, лекарства, квартирная плата и т.д.)
на
продукцию сельского хозяйства (зерно, молоко, мясо и т.д.)
Этапы товародвижения Оптовые
цены;
Розничные цены;
Торгово-сбытовые наценки и т.д.
Этапы передела (технологической
цепочки) Например, цены на хлеб могут быть отрегулированы:
на этапе производства зерна
на этапе
производства хлеба
Уровни регулирования Федеральный
Региональный
Местный
Отношение к
монополизму Цены на продукцию предприятий-немонопо¬листов
Цены на продукцию
предприятий-монополис¬тов
Методы регулирования Ограничительные (ограничивающие)
Запретительные
(запрещающие)
Поощрительные (стимулирующие)
Методы регулирования цен.
По целям воздействия на
цены различают методы:
1) ограничивающие (ограничительные);
2) запрещающие (запретительные);
3)
стимулирующие (поощрительные).
Они применяются в зависимости от степени монополизации и состояния
экономики.
1. Ограничительные методы применяются с целью ограничения роста цен в основном в
условиях высокомонополизированной экономики и высокой инфляции. В наибольшей степени они характерны
для централизованной плановой экономики и экономики переходного периода. К ним относится
установление:
1) предельных цен;
2) фиксированных цен;
3) предельных коэффициентов изменения
цен;
4) предельных уровней рентабельности;
5) декларированных цен и т.д.
2. Запретительные методы
применяются с целью преодоления монополизма, развития конкуренции в условиях развитого рыночного
хозяйства, стабильной экономики и направлены на запрет, главным образом, возможностей фиксации цен.
К запретительным относятся следующие методы:
- запрещающие фиксирование цен;
- запрещающие
дискриминационные, хищнические и другие цены;
- запрещающие рекламу по принципу “заманивания и
переключения”.
По методам, запрещающим фиксирование цен, правительство ограничивает возможности
фиксации цен по горизонтали и вертикали. Горизонтальное фиксирование цен порождается соглашениями
между производителями по установлению цен. Вертикальное фиксирование цен имеет место, когда
производители или оптовики могут контролировать розничные цены.
Методы, запрещающие ценовую
дискриминацию, предназначены для защиты мелких розничных магазинов.
Ряд штатов США принял законы о
нечестной торговле, которые запрещают розничной торговле продавать продукцию по ценам ниже издержек
плюс фиксированный процент. Цель запрещения - предотвратить снижение цен ниже издержек крупными
фирмами с целью устранения мелких конкурентов.
Для предотвращения недобросовестной ценовой рекламы
разработаны стандарты допустимого поведения. Например, запрещается реклама по принципу “заманивания
и переключения”, когда покупателей завлекают в магазин низкими ценами, а затем говорят, что товар
кончился.