Основную роль субъекта, направляющего и регулирующего переход к новому экономическому строю в Республике Беларусь, берет на себя государство. Оно определяет правовое поле, политико-административные условия, экономическую политику, включая развитие государственной и частной собственности, создание конкурентных условий, а также инновационную, структурно-инвестиционную, бюджетно-налоговую, денежно-кредитную, ценовую и кадровую политику.
В процессе перехода к социально ориентированной рыночной экономике должны произойти изменения не только в соотношении экономических и административных методов управления, но и в самом экономическом механизме, включая и усиление механизма межгосударственного регулирования.
Для эффективного развития страны недостаточно создать необходимые экономические и технико-технологические условия. Требуется активное участие государства в качестве партнера в реализации субъектами хозяйствования этих условий, так как общественное благосостояние не может быть достигнуто лишь с помощью механизмов рыночной системы с ее изъянами в области распределения ресурсов при решении социальных и экологических проблем и безопасного развития страны.
Стратегией трансформации государства на перспективу должно стать усиление его роли в поддержании экономического и социального благосостояния; сочетание и гармонизация различных механизмов рыночного, государственного и общественного регулирования для обеспечения стабильного развития на основе надежных гарантий в исполнении законов, партнерства, активного участия граждан в формировании государственной политики через различные общественные группы и государственные институты.
Для реализации этого стратегического направления следует уточнить круг выполняемых государством функций по:
- обеспечению устойчивого роста уровня жизни населения, особо важных экономических и социальных потребностей общества;
- обеспечению гарантий прав и свобод личности, прав собственника и субъекта хозяйствования;
- созданию условий для устойчивого социально-экономического развития и роста эффективности реального сектора экономики на основе формирования устойчивой макроэкономической ситуации;
- поддержке инноваций и инвестиционных проектов, обеспечивающих повышение уровня конкурентоспособности экономики республики;
- проведению активной внешнеэкономической политики, направленной на развитие многовекторных интеграционных связей со странами ближнего и дальнего зарубежья;
- созданию необходимых условий для оздоровления населения, повышения уровня его образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма;
- поддержке социально незащищенных групп населения;
- охране окружающей среды и улучшению экологической ситуации;
- обеспечению национальной безопасности страны.
Таким образом, социально ориентированная рыночная экономика должна сочетать: условия для развития конкурентной экономики и элементы экономического регулирования рынка государством; сильную государственную политику, направленную на повышение эффективности экономики и обеспечение социальной справедливости в обществе; неприкосновенность и поддержку частной собственности, и обеспечение ее сосуществования с эффективным государственным сектором экономики. Основными средствами реализации приоритетов и задач социально-экономического развития Республики Беларусь до 2005 г. должны быть:
- развитие разных форм собственности и хозяйствования, обеспечение их экономической свободы и равноправности;
- финансовое оздоровление экономики, улучшение состояния платежного баланса и увеличение валютных резервов, преодоление инфляционных процессов на основе проведения гибкой бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики, постепенного отхода от затратной модели ценообразования;
- активизация структурной перестройки экономики на основе ускоренного развития наукоемких, ресурсосберегающих отраслей и производств, а также развития сферы услуг;
- обеспечение производства конкурентоспособной и социально значимой продукции на основе ускорения структурных преобразований, реструктуризации предприятий, качественного обновления основных фондов и государственной поддержки инновационной и инвестиционной деятельности;
- внедрение эффективного механизма инвестирования в экономику, включая увеличение объемов прямых иностранных инвестиций и кредитов, новую амортизационную политику, концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны;
- ускоренное развитие институтов внебюджетного финансирования жилищного строительства (системы строй сбережений, строй накоплений, ипотечного кредитования);
- расширение государственной поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса, создание условий для привлечения частного капитала;
- превращение национального рынка в часть мирового хозяйства на основе дальнейшей интеграции Беларуси в систему международного разделения труда, формирования эффективных межгосударственных холдингов и других интеграционных образований.
В итоге вырисовываются следующие контуры формирования модели социально-экономического развития Республики Беларусь.
Во-первых, эта модель должна быть социально ориентированной смешанной рыночной экономикой, которая гармонично сочетает антитоталитарный механизм социального рыночного хозяйства и макроэкономическое регулирование.
Во-вторых, она должна предусматривать, с одной стороны, развитие частного сектора экономики, а с другой — существование государственного. При этом преобладание государственного сектора не должно означать каких-либо особых для него льгот, преимуществ или исключительных прав. Вместе с тем курс на скорейшее становление частного сектора не должен означать искусственный и форсированный раздел государственных предприятий, их немедленную передачу в частные руки. Главными критериями здесь должны быть экономическая и социальная эффективность.
В-третьих, в ближайшем будущем экономика Республики Беларусь не может быть ничем иным, кроме как экономикой, управление которой будет представлять единство государственного регулирования экономических процессов и рыночного саморегулирования. Причем ослабление и сужение сферы макро регулирования должно происходить только по мере становления и нарастания рыночного саморегулирования в его цивилизованных формах.
В-четвертых, усиление рыночной ориентации и рыночных тенденций в сфере экономики должно происходить в сочетании с аналогичным усилением роли государства в социальной сфере.
3.3 АНАЛИЗ И ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
После снижения валового внутреннего продукта за период с 1991 по 1995 г. на 35% наблюдается тенденция его роста, который за период с 1996 по 2001 г. составил 142,3%.[12] Достигнута положительная динамика производства промышленной продукции и потребительских товаров, а также денежных доходов населения, что способствовало расширению потребительского спроса, росту объемов платных услуг и розничного товарооборота. Наблюдалась тенденция увеличения экспорта, стабилизации положения на внутреннем рынке, улучшения системы социальной защиты населения (см. таблицу 3).
Имеются положительные изменения в денежно-кредитной сфере и на валютном рынке. Проводимая монетарная политика позволила уменьшить среднемесячный прирост рублевой денежной массы с 7,3% в 2000 до 5,4% в 2001 г. и способствовала почти двукратному снижению темпов роста инфляции (с 6,3% в среднем за месяц в 2000 до 3,2% в 2001 г.). Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) снизился с 207,5% в 2000 до 146,1 % в 2001 году.[13] Однако анализ социально-экономического развития страны выявил и ряд отрицательных тенденций, среди которых следует особо выделить преимущественно экстенсивный путь развития экономики при сохранении структурных диспропорций в нерыночном секторе экономики и неэффективных предприятий. Это привело к сдерживанию интенсификации производства, падению его эффективности и ухудшению качественных характеристик социально-экономического развития страны. В развитии экономики, начиная с 1991 г., можно выделить четыре этапа: 1991-1994 годы - снижение всех макроэкономических показателей (достаточно сказать, что индекс потребительских цен - ИПЦ - только за 1994 г. составил 2321%); 1995-1996 годы - приостановление обвального спада производства, снижение уровня инфляции и дефицита государственного бюджета, а к концу периода - проявление положительной динамики ВВП (в 1996 г. прирост ВВП составил 2,8%, ИПЦ - 152,7%); 1997-1998 годы - относительно высокие темпы прироста ВВП (соответственно 11,4 и 8,4%); с 1999 г. и по настоящее время - замедление темпов социально-экономического развития страны (прирост ВВП в 1999 г. составил 3,4%, в 2000 - 5,8%, в 2001 г. -4,1%).[14]
Таблица 3. Динамика основных показателей социально-экономического развития РБ в сопоставимых ценах (в % к 1990 году)[15]
| Показатели | 1995г. | 1996г. | 2000г. | 2001г. |
| Валовый внутренний продукт | 65.0 | 67.0 | 88.9 | 92.5 |
| Продукция промышленности | 61.4 | 63.5 | 100.8 | 106.3 |
| Продукция сельского хозяйства (хозяйства всех категорий), в том числе сельскохозяйственные предприятия | 73.6 54.6 | 75.4 55.2 | 71.4 53.9 | 72.7 |
| Производство потребительских товаров | 59.9 | 65.3 | 108.4 | 114.6 |
| Инвестиции в основной капитал, в том числе по объектам: производственного назначения непроизводственного назначения | 38.5 34.7 47.9 | 36.6 35.4 41.2 | 51.5 45.6 66.2 | 48.4 45.3 57.6 |
| Объем подрядных работ | 33.1 | 32.4 | 38.8 | 39.1 |
| Отправление грузов транспортом общего пользования (без внутреннего водного) | 23.9 | 19.3 | 17.2 | 17.7 |
| Реальные денежные доходы населения | 62.0 | 73.0 | 106.0 | 132.5 |
| Реальные начисления заработная плата | 55.7 | 59.0 | 94.9 | 123.6 |
| Реальный размер назначений месячной пенсии | 60.0 | 60.0 | 98.0 | 146.4 |
| Розничный товарооборот | 42.8 | 56.2 | 103.6 | 125.4 |
| Платные услуги | 35.7 | 37.8 | 53.8 | 58.6 |
| Удельный вес убыточных предприятий и организаций в общем их числе (текущем г.) | 17.9 | 18.4 | 22.3 | 34.2 |
| Рентабельность реализованной продукции, работ и услуг (в текущем году) | 9.9 | 9.7 | 13.1 | 8.2 |
| Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) | 344.0 | 139.3 | 207.5 | 146.1 |
| Объем внешней торговли к 1995г., в том числе: экспорт импорт | 100.0 100.0 100.0 | 121.4 117.7 124.7 | 153.4 152.6 154.1 | 149.3 154.6 144.7 |
| Сальдо внешней торговли (млн. долл. США в текущем году) | -760 | -1228 | -1244 | -621 |
Сравнительный анализ экономических показателей свидетельствует об ухудшении в последнее время положения Беларуси относительно состояния экономик ее партнеров по СНГ. Так, за девять месяцев 2001 г. по приросту ВВП среди десяти стран (по Туркменистану и Узбекистану данные отсутствуют) Беларусь вместе с Молдовой занимали 9-10 места, по приросту общего объема промышленной продукции и инвестиций в основной капитал она была на 7, по ИПЦ - на 9, по росту цен производителей промышленной продукции - на 10 месте.[16] По уровню же инфляции Беларусь занимает «лидирующую» позицию на протяжении пяти последних лет. Высокий уровень инфляции в существенной мере повышает налоговую нагрузку на предприятия и не позволяет на всех уровнях управления принимать эффективные решения.