Долгосрочная политика государства включает комплекс мер по предупреждению массовой безработицы, поддержанию ее на социально-приемлемом уровне; подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям рынка и научно-технического прогресса; разработке и осуществлению крупных программ, проектов, обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов, и др. В итоге все они направлены на обеспечение полной занятости, повышение благосостояния, создание условий для оптимального сочетания и чередования труда, учебы, воспитания детей и отдыха.
Политика занятости на региональном уровне также должна преследовать стратегические и тактические цели, более полно использовать имеющиеся возможности и искать нетрадиционные пути решения проблем занятости. Среди них можно назвать следующие:
– устранение административных ограничений на перемещение рабочей силы;
– подготовка и переподготовка рабочей силы;
– поддержка (налоговая и другая) деятельности по созданию рабочих мест;
– расширение диапазона общественных работ;
– налаживание долгосрочного сотрудничества между администрациями трудоизбыточных и трудонедостаточных (особенно северных) регионов по временному использованию рабочей силы на основе контрактов с последующим возвращением ее в родные места и с гарантией предоставления на родине жилья, других материальных благ на заработанные средства, а также предоставления в случае необходимости работы;
– государственная поддержка (административная, налоговая и другая) привлечения иностранного капитала в регионы, страдающие повышенной безработицей, в том числе для развития малого бизнеса, подготовки для него рабочей силы и т.п.
Главным направлением политики занятости в переходный период является создание экономически целесообразных рабочих мест. Они будут определять спрос на труд и постепенно обеспечат его сбалансированность с предложением рабочей силы.
Предложение труда в 90-х годах значительно превышает спрос. В качестве предупредительных мер целесообразно оказывать социальную поддержку отдельным слабо защищенным категориям трудоспособного населения, которые могли бы уйти с рынка труда, уменьшив напряжение на нем: совершенствовать программы помощи женщинам с детьми, пенсионерам, молодежи, совмещающей труд и учебу. К такому же результату может привести стимулирование гибкой занятости, развитие гибкого рынка труда.
Вместе с тем снижение уровня заработной платы в общих доходах, наблюдаемое в последнем десятилетии XX в., приводит к ослаблению трудовой мотивации, одного из важных факторов повышения эффективности экономики.
Надежды на решение этой проблемы с помощью приватизации не оправдались. Она показала, что передача средств производства в частные руки еще не обеспечивает роста мотивации к труду. Проблема оказалась гораздо сложнее. Ее решение требует активных усилий каждого человека и государства в создании нормальных условий труда и жизни, повышения уровня квалификации, конкурентоспособнос-
ти работников, социальной защиты в случае увольнения, свободы передвижения по территории, создание рынка жилья и т.п.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какова сущность занятости как экономической категории? Назовите основные виды общественно-полезной деятельности.
2. Назовите принципы занятости.
3. Дайте характеристику полной занятости.
4. Каково содержание понятия «эффективная занятость»? Какими показателями она измеряется?
5. Что такое вторичная занятость? Какие причины порождают вторичную занятость и каковы ее последствия для отдельных работников?
6. Раскройте занятость как социальную проблему. Каковы основные цели политики занятости, проводимой государством?
Глава III. Безработица и инфляция
1. Экономическая сущность безработицы, ее виды и измерение
Безработица – это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу.
В соответствии с положением Международной организации труда (МОТ) безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и последние четыре недели ищущий работу.
В зависимости от причин, вызвавших безработицу, она разделяется на фрикционную, структурную и циклическую.
Фрикционная безработица – это временное отсутствие занятости в период перехода работника с одного предприятия на другое. В этом случае речь не идет о превышении совокупного предложения труда над совокупным спросом на него. Знания и навыки работников, находящихся в положении фрикционных безработных, отвечают запросам производства, работодателей, а безработица обусловлена лишь поиском лучшего места их приложения по инициативе самих работников.
Структурная безработица – это отсутствие достаточного спроса на данный труд в данной сфере хозяйственной деятельности. Она обусловлена изменениями в структуре потребительского спроса и, в конечном счете, в структуре спроса на определенные виды конкретного труда. Структурная безработица в стабильной или растущей экономике, как правило, сопровождается образованием рабочих мест в других или новых отраслях экономики. Однако структурные безработные вряд ли смогут получить работу без соответствующей переподготовки.
Циклическая безработица – это отсутствие достаточного спроса на труд вообще. Она обусловлена общим спадом производства товаров и услуг. Считается, что она вызывается наступлением соответствующей фазы экономического цикла, когда сокращается спрос на товары, услуги и уменьшаются совокупные расходы.
Иногда выделяется еще и технологическая безработица, обусловленная технологическими нововведениями, которые делают экономически выгодным сокращение рабочих мест, вызывают изменение структуры спроса на труд. Она сродни структурной безработице и может возникать при замедлении или отсутствии экономического роста.
По характеру проявления различают также частичную занятость, или скрытую безработицу. Она особенно актуальна для рынка труда нашей страны. Контингент этой категории безработицы составляют наемные работники, вынужденно занятые неполное нормативное рабочее время, а также работающие с интенсивностью труда меньшей, чем прежняя, или расцениваемая в условиях стабильно растущей экономики как общественно нормальная.
Безработица, как правило, измеряется не по отдельным ее видам, что в ряде случаев весьма проблематично, а в целом, как явление. Она может измеряться таким показателем, как уровень (норма) безработицы.
Уровень безработицы исчисляется как отношение количества безработных к общей численности экономически активного населения и выражается в процентах.
Он может рассчитываться как по методологии МОТ, так и в соответствии со специальными законодательными нормами государства*. Подсчет безработных по методу МОТ предполагает периодическое выборочное обследование, опрос населения каким-либо государственным органом, исключая службы занятости. В нашей стране эту работу проводит Государственный Комитет по статистике. Так, на январь 1998 г. было выявлено 6,5 млн. безработных, что равнялось 9% от численности экономически активного населения, а в декабре уровень общей безработицы составил 11,8%, что соответствовало 8,6% млн. человек.
________________________
* Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"». Принят Государственной Думой 23.03.1996 г. Одобрен Советом Федерации 11.04.1996 г. М, 1996.
Иначе определяется уровень безработицы государственными службами занятости. В соответствии с действующим Законом «О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу, готовые приступить к ней и в установленном порядке зарегистрированные в органах службы занятости. Таким образом подсчитывается численность так называемых официальных безработных. В январе 1998 г. она составила 2 млн. человек, уровень официальной безработицы – 2,8% экономически активного населения, а в декабре – 1,9 млн. человек или 2,7% экономически активного населения.
Надо отметить, что если, например, в 1994 г. относительно 1993 г. число официально зарегистрированных безработных практически удвоилось, то в первом полугодии 1995 г. рост количества безработных впервые, начиная с 1991 г., несколько замедлился. За 1997 г., в частности, общая численность безработных уменьшилась на 5,7%, а численность официально зарегистрированных безработных – на 20,2%*.
________________________
* Россия в цифрах. М., Госкомстат РФ. С. 6.
В настоящее время не существует устоявшейся методики подсчета уровня скрытой безработицы. Поэтому государственными органами он не исчисляется. Однако некоторые косвенные данные позволяют судить о величине этого вида безработицы. Так, по материалам Госкомстата РФ, в январе–октябре 1998г. 8,6% работников находились в режиме неполной занятости; фактическая продолжительность рабочего дня составила 6,7 часа; 9,6% работников побывали в вынужденных отпусках; средняя продолжительность отпуска одного работника составила почти 33 дня, более 42% из побывавших в них не получили за это никакой денежной компенсации; в промышленности доля таких «отпускников» составила более 24%, велики размеры неполной занятости относительно других отраслей также в строительстве и науке*.
________________________
* Социально-экономическое положение России. Январь–октябрь 1998 г., № 10, Госкомстат РФ, 1998, С. 275-278.
При решении проблем безработицы считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы. Абсолютное отсутствие безработицы считается невозможным да и не нужным в хозяйственной жизни. Фрикционная и структурная разновидности безработицы в экономике рассматриваются как органически присущие ей элементы. Исходя из этого и определяется величина естественной нормы безработицы.