Рынок труда и доходы населения (стр. 47 из 54)

Глава XIV. Финансово-кредитное воздействие на политику доходов и заработной платы

1. Политика заработной платы и цен в механизме регулирования доходов

Деньги в условиях рыночной экономики являются важным средством реализации экономических взаимосвязей хозяйственных субъектов во всех фазах воспроизводственного процесса, в том числе при обслуживании фазы распределения. Если кредитные и бумажные деньги превышают необходимое их количество для нормального обращения в стране, то нарушается закон денежного обращения и в результате имеет место либо дефицит продуктов, как это было в условиях административно-командной системы, либо инфляция, которая взметнулась вверх после либерализации цен в 1992 г. в России и дала о себе знать во второй половине 1998 г.

Высокая инфляция обесценивает результаты труда, снижает реальную заработную плату, уничтожает сбережения граждан. Однако реальный доход конкретного человека снизится только в том случае, если его номинальный доход будет отставать от инфляции.

В связи с этим, важно понять разницу между денежным, или номинальным, доходом и реальным доходом. Денежный, или номинальный, доход – это количество рублей, которые человек получает в виде заработной платы, ренты, процента или прибыли. Реальный доход определяется количеством товаров и услуг, которые можно купить на сумму номинального дохода.

Следует уяснить, что сам факт инфляции, ведущий к снижению покупательной способности рубля, не сопровождается обязательным снижением реального дохода конкретного человека. Снижение реального дохода произойдет только в том случае, если личный номинальный доход будет отставать от уровня инфляции.

Особенно сильно негативное влияние высокой инфляции сказывается на гражданах, получающих фиксированные номинальные доходы. Например, рост цен на потребительские товары и услуги составил в 1998 г. 84,4%, а номинальная заработная плата большинства работников отраслей бюджетной сферы осталась неизменной. Это означает, что их реальная заработная плата снизилась в 1998 г. на 84,4%.

Однако отдельные граждане, получающие нефиксированные доходы, могут повысить уровень своей жизни в результате инфляции. Работники развивающихся отраслей промышленности, в которых повышается спрос на труд, могут добиться с помощью профсоюзов, чтобы номинальная заработная плата не отставала от роста потребительских цен или даже опережала их.

С ростом потребительских цен обесцениваются и сбережения граждан. Причем снижается реальная стоимость денежных сбережений не только хранящихся дома, но и в банке. Если инфляция превышает процентную ставку в коммерческом банке, то снизится реальная стоимость вклада вместе с начислениями банковского процента. Например, семья А вложила в коммерческий банк 10 000 деноминированных руб. при 10%-й годовой ставке. Если годовая инфляция составит 12%, то реальная стоимость вклада вместе с начислениями банковского процента составит 9821 руб. (10 000 х 1,1:1,12), или уменьшится на 179 руб.

Таким образом, при неизменном валовом внутреннем продукте инфляция перераспределяет доходы, уменьшая их у получателей фиксированных доходов и увеличивая у других групп населения. Если же имеет место высокая инфляция и одновременно снижается валовой внутренний продукт, та реальные доходы снижаются у подавляющего большинства населения, как это произошло в России в 1992–1995 гг. и в 1998 г.

В условиях высокой инфляции не только снижается уровень жизни населения, имеющего фиксированные доходы, но и падают объемы производства товаров и услуг, что ведет к снижению реальных доходов подавляющего большинства граждан. Опыт зарубежных стран показывает, что критическим уровнем инфляции, при котором ни одна страна в мире не добивалась устойчивого экономического роста, является 40% годовых. Среди российских экономистов высказываются различные точки зрения: одни считают, что в российских условиях критерием «стабильности» цен, когда возможен экономический подъем;, является 10% годовых; для других главным является обеспечение экономического роста, даже если инфляция и превысит 40% годовых.

Негативное воздействие высокой инфляции на развитие экономики проявляется в том, что разрушается денежная система и усиливается отток финансовых ресурсов в торгово-посреднические операции, капитал ускоряет свое бегство из реального сектора экономики, создаются условия для вытеснения национальной валюты иностранной во внутреннем обращении, снижаются возможности устойчивого финансирования государственного бюджета.

Разрушающее воздействие высокой инфляции на экономику правительства многих стран в кризисные периоды развития пытаются приостановить, устанавливая контроль за ростом номинальной заработной платы и цен, влияя таким образом на реальные доходы.

Например, в 1960–1980 гг. правительство США испробовало несколько вариантов политики доходов. В 1964 г. было предложено работодателям и профсоюзам при урегулировании вопросов по заработной плате добровольно придерживаться их среднегодовых темпов роста в 3,2%. При обосновании размера этого ограничения исходили из результатов анализа данных базисного периода, показавшего, что если в среднем повышение номинальной заработной платы шло пропорционально темпам роста производительности труда и если надбавки не менялись,, то цены оставались стабильными. Поскольку среднегодовые темпы роста производительности труда составляли в этот период именно 3,2%, постольку эта величина и использовалась в качестве ограничения темпов роста заработной платы. Использование этого ориентира для работодателей и профсоюзов обеспечило в 1964– 1965 гг. рост заработной платы меньше, чем на 3,2% в год.

Однако по мере усиления напряженности на рынках труда в середине 60-х годов и изменения темпов инфляции, эти ориентиры потеряли смысл, и уже в 1967 г. от этой программы отказались.

Следующий эксперимент с политикой доходов был проведен при Президенте Р. Никсоне, в 1971 г. С целью снижения темпов инфляции, которая составила в 1970 г. 5,4%, была принята комплексная экономическая программа, призванная нейтрализовать увеличивающиеся темпы инфляции, возросший уровень безработицы и ухудшающийся торговый баланс. На первом этапе (90 дней) в законодательном порядке были заморожены (т.е. нулевой прирост) практически все цены и заработная плата. На втором этапе, наступившем в ноябре 1971 г., были введены нормы повышения заработной платы на уровне 5,5% в год. Эта программа была свернута в январе 1973 г. и заменена на добровольную программу регулирования, не предусматривающую законодательных ограничений роста цен и заработной платы.

В октябре 1978 г. администрацией Дж. Картера с целью снижения темпов инфляции была введена система регулирования заработной платы, в соответствии с которой среднечасовые заработки и дополнительные выплаты, в расчете на одно предприятие, должны были расти не более, чем на 7% в год. При этом администрация допускала, что рост инфляции может составлять до 6% годовых.

Согласно программе Картера, единственной мерой воздействия со стороны Комитета по стабильности заработной платы и цен было придание широкой огласке случаев превышения рекомендуемых темпов роста заработной платы. Конгресс и Президент давали понять (прямо или косвенно), что компании-нарушители будут лишаться правительственных контрактов. В качестве мер давления на отдельные отрасли правительством использовались также угрозы ослабления импортных квот (металлургия), пересмотр меры государственного вмешательства (автоперевозки) и реализации государственных запасов (медная промышленность) в тех случаях, если эти отрасли не будут соблюдать договоренности по заработной плате. Эта программа была свернута после поражения Картера на президентских выборах 1980 г.

При оценке эффективности политики сдерживания роста заработной платы и цен в США сравнивать их фактические уровни с предшествующими, по мнению экономистов, бессмысленно, потому что на эти процессы воздействуют и другие факторы, и прежде всего безработица. Следовательно, нет четкого ответа на вопрос о том, в какой степени политика доходов повлияла на изменение темпов инфляции и каково воздействие других факторов.

Несмотря на различные оценки и трудности определения эффективности политики доходов, имеющиеся факты говорят о том, что в США удавалось получить положительные результаты. В то же время, многие зарубежные экономисты выступают против ограничения темпов роста цен и заработной платы, утверждая, что она ведет к экономическому неравенству и социальным издержкам.

Во-первых, эта политика фиксирует неоправданно высокие различия в оплате труда работников отдельных отраслей народного хозяйства и предприятий.

Во-вторых, при такой политике быстро растущие отрасли экономики будут испытывать недостаток рабочей силы, не имея возможности повысить оплату труда, чтобы привлечь дополнительных работников. Если же будут допускаться исключения из правил, то в выигрыше окажутся группы, обладающие большей политической силой.

В-третьих, проведение в жизнь политики доходов требует от правительственных органов весьма существенных затрат.

Политика ограничения темпов роста заработной платы и цен особенно широко применялась в странах с переходной экономикой, и прежде всего в странах Восточной Европы. Польша, Чехия, Словацкая Республика, Болгария, Румыния, Россия и другие страны широко проводили ограничительную и налоговую политику в области заработной платы.

Представляет интерес опыт Венгрии, осуществившей поэтапный переход к добровольному ограничению заработной платы на основе согласованной политики доходов. Этот переход включал в себя несколько этапов.

В 1988 г. практиковалось административное регулирование заработной платы, и во всей экономике разрешалось лишь 2-х процентное увеличение ее номинального размера.