Рынок труда и доходы населения (стр. 29 из 54)

Переподготовку и повышение квалификации кадров осуществляет государственная служба занятости. В этих целях она заключает специальные договора с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования. Соответствующую подготовку в 1991 г. получили 69,4 тыс. человек, в 1997 г. – 203,6 тыс. человек.

Наиболее полную характеристику масштабов такой деятельности представляют данные о финансовых расходах службы занятости на переподготовку кадров и повышение их квалификации. В 1992 г. на эти цели было израсходовано в ценах текущих лет 0,3 млрд. руб., или 2,7% от общей суммы расходов; в 1994 г., соответственно, 104 млрд. руб., или 4,3%; в 1995 г. – 425 млрд. руб., или 6,6%, а в 1997 г. – 485 млрд. руб., или 5,5%. Для сравнения, в эти же годы на финансирование исполнительной дирекции фонда было затрачено, соответственно, 45,5%, 27,1, 14,7 и 16,7%.

Об отношении государства к этой проблеме свидетельствует, в полной мере, факт упразднения соответствующей статистической отчетности.

Информационное обеспечение экономически активного населения о ситуации на рынке труда

Весьма актуальной проблемой сегодня становится организация и совершенствование информационного обеспечения экономически активного населения о состоянии национального и региональных рынков труда. Государство и его органы должны обеспечить объективность, оперативность, доступность и доходчивость информации о ситуации на рынках труда. Для этого необходимо создать республиканский и региональные банки данных о потребности предприятий, учреждений и организаций в кадрах, с указанием требований, которые предъявляются к работнику на данном рабочем месте (образование, общее и специальное, стаж работы, возраст, условия труда, его оплата и т.д.). При этом региональные центры занятости должны иметь связь друг с другом, чтобы каждый желающий мог получить необходимую ему информацию.

Информация о движении рабочей силы и рабочих мест может стать основой для анализа конъюнктуры спроса и предложения рабочей силы, состояния рынка труда, а в конечном счете – построения его прогнозов и на их основе разработка стратегии занятости населения, рынка труда. Именно такие знания позволят безработным быстро и эффективно найти новую работу, разумно строить и организовать свою переподготовку, повышение квалификации. Такие данные необходимы и государству для оперативного принятия управленческих решений.

Проблемы трудоустройства экономически активного населения

Трудоустройство на работу человека, который по разным причинам нуждается в этом, является своего рода завершающим этапом социальной защиты экономически активного населения.

Для этих целей в стране созданы специальные службы занятости, как государственные, так и частные. Они оказывают помощь людям в поиске нового места работы, обеспечении соответствия возможностей человека его склонностям, потребностям и характеру (содержанию) той работы, которую он будет выполнять. При этом надо иметь в виду, что к услугам таких служб, как уже отмечалось, в странах с развитой рыночной экономикой обращается не более ¹/₃ – ¹/₄ безработных. Это, как правило, люди, не обладающие высокой квалификацией. В нашей стране такие службы пользуются все возрастающей популярностью. Если в 1992 г. отношение численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к общей численности безработных составляло 16,1%, то в 1996 г. – 38,7%, а в 1997 г. этот показатель уменьшился (24,4%).Причина этому – продолжающийся рост численности реальных безработных и уменьшение численности безработных, имеющих официальный статус в службе занятости.

Социальная защита доходов экономически активного населения

Задачей социальной защиты является обеспечение экономически активного населения такой работой, которая давала бы ему необходимые средства для достойного существования.

Для основной массы экономически активного населения источником средств существования является заработная плата, которую они получают как наемные работники. Она должна соответствовать цене труда и обеспечивать воспроизводство рабочей силы. Однако надо иметь в виду, что могут возникать ситуации, когда предприниматели, используя различные уловки, не будут выплачивать наемным работникам положенные им денежные средства. При этом вполне возможно, что наемные работники, в силу определенных условий, будут вынуждены согласиться с подобным положением дел. Задача социальной защиты – не допустить такие факты, поскольку это нарушит процесс воспроизводства индивидуальной рабочей силы, с одной стороны, а с другой – из-за ее дешевизны сдерживается внедрение новых технологий и не обеспечивается качественный рост экономики.

Цена труда в России систематически падает. Если среднемесячная заработная плата в ценах 1991 г. составляла 548 руб., то в 1996 г. – лишь 286 руб., т.е. в 1,9 раза ниже. Правда, надо заметить, что в 1996 г. по сравнению с 1995 г. она выросла на 15,4%. Увеличилась она и в 1997 г., но в 1998 г. произошел, как известно, ее значительный обвал.

В последние годы задачей социальной защиты трудящихся стала и проблема своевременной выплаты заработной платы. Работники получают заработную плату с очень большими задержками, что, естественно, не может способствовать ни социальному миру, ни эффективности труда. Социальная защита должна обеспечить и выплату пособий по безработице тем гражданам, которые лишились работы и имеют право на их получение. Система пособий должна обеспечить человека минимальным набором средств существования и выступить фактором, смягчающим остроту возможного социального конфликта. Вместе с тем, нельзя не видеть, что увольнению, как правило, подлежат люди, профессия, квалификация которых оказались не нужными производству. И, следовательно, выплата им пособия по безработице, пока не будет найдена возможность их трудоустройства по старой профессии, – тупиковый путь. В любом случае, через некоторое время и то предприятие, куда их трудоустроят, откажется от работника такого профиля. Такая социальная защита населения в целом малоэффективна. Главным направлением необходимо считать затраты средств, которые позволят человеку вновь включиться в работу в народном хозяйстве, сделают его конкурентоспособным, инициативным работником, способным эффективно и быстро приспосабливаться к изменяющемуся спросу на рабочую силу.

В решении проблем безработицы и реализации мероприятий по обеспечению населения работой важное место принадлежит службе занятости. Именно она должна организовать проведение мероприятий по обеспечению занятости населения.

Финансовое обеспечение социальной защиты экономически активного населения

Вполне очевидно, что решение задач социальной защиты экономически активного населения требует больших финансовых средств, которые нельзя минимизировать. В наших условиях величина затрат на социальную помощь должна определяться уровнем развития экономики и состоянием рынка труда. Организатором социальной защиты населения выступает государство. Однако это не означает, что все мероприятия должны осуществляться только за его счет. В условиях рыночной экономики источники финансирования могут и должны быть разнообразными. Мировой опыт показывает, что средства на социальную защиту в масштабах государства формируются не только за его счет, но и за счет работодателей, работников и из других источников (табл. VIII. 1).

Данные табл. VIII. 1 убедительно свидетельствуют о многообразии источников формирования фондов социальной защиты, среди которых доля государства составляет не более ¹/₄. Важным источником средств этих фондов является сам работник. Он страхует себя от непредвиденных обстоятельств. Существенен и вклад работодателей. Особо надо отметить так называемые прочие источники. Это прежде всего благотворительные фонды, которые весьма широко распространены в капиталистическом обществе. Благотворительность в большом масштабе существовала и в довореволюционной России. В наших условиях она пока имеет спонтанный характер. Можно привести массу примеров благотворительной деятельности банков, финансово-промышленных групп, отдельных лиц. Однако систематического характера благотворительность в нашем государстве не имеет. В годы советской власти она была вообще запрещена. Нужно время для ее возрождения, формирования соответствующего климата, настроя общества и т.д. И здесь достаточно важна роль государства. Оно должно создать условия, стимулы к благотворительности. Однако до сих пор лишь 3% прибыли, направленной на благотворительность, освобождаются от налогообложения. Нуждается в уточнении и само понятие благотворительность. Сегодня частное пожертвование физического лица, учреждения, организации какому-либо человеку, семье, физическому лицу выступает как доход этого лица. И, следовательно, он должен платить налоги с этой суммы. Подобное положение, в лучшем случае, сдерживает развитие благотворительности, в худшем – вынуждает людей, не имеющих денег на лечение, протезирование и т.п., становиться нищими.