Подобное положение определяется многими обстоятельствами. Они хорошо и давно известны. Главное – это отсутствие правовой базы работы малых предприятий. Слишком сложен и труден процесс юридического оформления их открытия. Особый вопрос – об их налогообложении. Сейчас оно практически лишает эти предприятия возможности не только развиваться, но и успешно функционировать. До сих пор не отлажена государственная поддержка малых предприятий. Не менее важно и отношение местных властей к этой сфере деятельности. Очень часто оно бывает негативным. Именно оно предопределило сложившуюся дифференциацию регионов по числу малых предприятий. Все эти обстоятельства и приводят к тому, что малые предприятия «уходят» в теневую экономику. По оценке Европейского банка реконструкции и развития, число незарегистрированных частных фирм в России составляет примерно 2 млн.*
________________________
* За рубежом. № 2. 1997.
Некоторые вопросы адаптации лиц наемного труда к новым формам хозяйствования
Изменение условий функционирования экономики коренным образом меняет трудовое поведение, и прежде всего тех, кто становится работниками наемного труда, т.е. подавляющего большинства занятого населения. Гарантами занятости теперь выступают представители частного сектора, государства и муниципалитетов.
В этих условиях положение работника меняется не только по форме, но и по существу.
Вполне очевидно, что новые собственники будут действовать в рамках трудового кодекса, но, безусловно, с учетом специфики своего производства, деятельности, своих интересов. Исходя из этого, они будут устанавливать требования к работникам, их трудовому поведению, ответственности перед владельцами предприятия, установлению заработной платы, порядка стимулирования работников и т.д. Изменение заключается и в том, что трудоустройство стало личным делом человека. Государство теперь лишь оказывает ему определенную помощь. Более того, эти процессы происходят в условиях роста безработицы, которая, конечно, затрудняет трудоустройство. Все это ново для граждан России, и в этих условиях работник должен быть хорошо проинформирован и ознакомлен с тем, как вести себя в рыночной экономике, какими правами он обладает, став, например, наемным работником в частном секторе; как вести себя, если он оказался безработным, как избежать безработицы и т.д.
Обучить работника наемного труда правилам поведения в новых условиях, учитывая, что у него нет такого опыта должно государство с привлечением торгово-промышленной палаты и ее региональных органов, союза промышленников и предпринимателей, печати, кино, телевидения, средств массовой информации и др. Для этих целей надо использовать все возможные формы, в том числе и коммерческие центры. Они должны оказать человеку необходимую помощь. Велика в этом деле и роль профсоюзов. Однако такая деятельность пока еще фактически не начата. И, вполне очевидно, что ее отсутствие не способствует ускорению реформ.
В решении вопросов формирования субъектов экономической деятельности на рынке труда особенно велика роль государства. Именно оно должно решить задачи приспособления населения страны к рыночным отношениям. Главным здесь является предоставление гражданам России реальной возможности раскрыть свои способности. Для этого людям необходимо предоставить свободу выбора деятельности в рамках действующих законов. Государству необходимо заинтересовать их в реализации их способностей, предоставить необходимую защиту, поддержку. И тем самым обеспечить согласование интересов граждан России и государства. Однако этим задачи государства не исчерпываются. Речь, в конечном счете, должна идти об организации такого воспитания людей, когда в человеке произойдет органическое сочетание духовно-нравственных начал, свойственных пока еще гражданам России, и правовых начал, присущих западно-европейской культуре. Однако здесь надо иметь в виду, что хотя деньги, безусловно, весьма весомый аргумент активизации человеком его способностей, но надо найти разумный предел стяжательства, погони за деньгами, не потерять собственную культуру, нравственность, мораль. Дореволюционный капитализм в России, которая по темпам экономического роста в начале века обгоняла США, как раз и отличался от современного ему западного своей гуманистической составляющей. И это делалось не без участия государства. Однако в этом направлении наше государство пока ощутимых шагов не сделало.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какие условия привели к изменению трудовой мотивации и трудового поведения человека?
2. Перечислите характерные черты работника доперестроечного периода.
3. Понятие субъекта экономической деятельности на рынке труда.
4. Роль и значение общеобразовательной и профессиональной подготовки и переподготовки для формирования субъекта экономической деятельности на рынке труда.
5. Понятие самозанятости населения.
6. Роль и место малых предприятий в формировании субъектов экономической деятельности на рынке труда.
1. Социальная защита экономически активного населения и социальная политика
Термин «социальная защита» в нашей социально-экономической литературе еще в недалеком прошлом практически не использовался. Речь шла о социальном обеспечении в основном маргинальных групп населения: пенсионеров, инвалидов, детей и некоторых других. Если же говорить о собственно экономически активном населении, то его социальная защита, безусловно, осуществлялась. Однако рассматривалась она как система организационных мероприятий государства по охране труда. Соответственно этому, скажем, в курсе «экономика труда» изучались проблемы полной занятости населения, системы и принципы организации оплаты труда, подготовки и переподготовки кадров, повышения их квалификации и т.п.
В зарубежных курсах экономики труда важное место уделяется значению профсоюзов как защитников прав трудящихся и их роли в экономическом развитии.
Вместе с тем, эти аспекты деятельности не считались формой социальной защиты трудящихся. В условиях общественной собственности на средства производства подобная постановка вопроса представлялась неправомерной. И действительно, есть ли необходимость собственнику средств производства, а согласно Конституции им выступал народ, разрабатывать и реализовывать программу социальной защиты населения? Проблема решалась путем государственного планирования. В народно-хозяйственных планах предусматривалось решение таких вопросов. Экономические и социальные проблемы в этих планах как бы сливались, образуя некоторое единство.
В условиях становления многоукладной экономики, развития рыночных отношений характер проблем социальной защиты приобретает новые специфические черты, которых не было ранее. Сегодня основу экономики во все большей мере образует рынок. Он, как известно, выступает в качестве инструмента, или механизма, который сводит покупателя и продавца конкретных товаров или услуг, в нашем случае – товар «рабочая сила» или услуги, которые оказывает владелец рабочей силы собственнику средств производства (капитала). В отечественной литературе подавляющее большинство авторов товаром считают рабочую силу. Однако, как бы мы не определяли объект купли-продажи, он обладает определенной спецификой. Рынку труда присуща определенная социализация, не свойственная другим рынкам. Она выражается, прежде всего, в одушевленности предмета купли-продажи со всеми вытекающими отсюда последствиями. И эта социализация становится все более необходимой по мере развития общества, что определяется не только и не столько альтруистическими, но прежде всего экономическими соображениями. Человек во все большей мере становится новым источником экономического равновесия и роста. Роль и значение человеческого капитала возрастает: увеличиваются вложения предпринимателей в человека. Вместе с тем, существует и другая тенденция. Рынок – это, прежде всего, конкуренция, жесткие нормы оплаты труда и их тесная связь с эффективной деятельностью каждого отдельного работника, безработица, углубление дифференциации людей по их социальному статусу и доходам и др. Все это приводит к тому, что социальность рынка отходит как бы на второй план. В связи с этим важнейшим самостоятельным компонентом рынка труда должна стать социальная защита экономически активного населения. Она выступает как система мер защиты экономически активного населения во взаимосвязи и взаимодействии труда и капитала. В условиях рыночной экономики, тем более в переходный период, такую задачу может решить только государство. Основой его деятельности в этом направлении является разработка и реализация социальной политики. «Она представляет собой продуманную линию действий по отношению к отдельным социальным явлениям в целях управления социальными взаимоотношениями и распределение социальных ресурсов»*.
________________________
* Энциклопедия социальной работы. Перевод с английского. М. 1994.
Социальная политика характеризуется рядом моментов, раскрывающих ее сущность. Прежде всего, она коллективна по своей сущности и содержанию.
Социальная политика направлена на обеспечение социального мира в обществе, общего блага, т.е. удовлетворение потребностей личности путем достижения соответствия личного и общественного. Другой характерной чертой социальной политики является то, что ее объектом выступают социальные отношения. Они, с одной стороны, используются для решения определенных задач, а с другой – изменяются в направлении, нужном для общества на определенном этапе его развития.