Рынок труда и доходы населения (стр. 22 из 54)

Единовременная (разовая) материальная помощь может оказываться безработным гражданам в исключительных случаях при представлении необходимых документов из соответствующих организаций и учреждений в размере двукратной минимальной оплаты труда, установленной законодательством.

Единовременная (разовая) материальная помощь может оказываться членам семьи, находящимся на иждивении безработной женщины в период ее отпуска по беременности и родам, если она не имеет права на оплату отпуска по беременности и родам в органах социальной защиты населения, при обязательном предъявлении ею больничного листа, в размере двукратной минимальной оплаты труда, установленной законодательством.

Безработным гражданам могут предоставляться дотации на пользование услугами городского общественного транспорта и услугами здравоохранения.

2. Профессиональное образование незанятого населения

В системе мер социальной защиты населения от безработицы важное место занимает установленное государством право на бесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных граждан по направлению службы занятости. Профессиональное образование незанятого населения позволяет решить следующие задачи:

1) изменить профессионально-квалификационный состав трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики;

2) повысить конкурентоспособность конкретных работников на рынке труда;

3) сократить масштабы безработицы, особенно ее структурных и технологических составляющих.

Совершенствование профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы способствует преодолению одной из главных причин безработицы – несовпадения качественных характеристик вакантных рабочих мест и безработных. В настоящее время усиление роли государства в профессиональной подготовке незанятого населения вызвано состоянием экономического кризиса, в котором находится большинство предприятий и отраслей. Однако пока не приходится говорить о целостной системе подготовки кадров по ряду профессий и специальностей, и прежде всего рабочих.

Большинство отраслей народного хозяйства страны (и, соответственно, предприятий, их составляющих) не в состоянии самостоятельно готовить кадры на перспективу, которая для большинства предприятий вообще не ясна. Поэтому деятельность государственных структур (в том числе и службы занятости) в области профессиональной подготовки и переподготовки кадров из числа незанятых граждан направляется в большей мере на снижение безработицы, чем на совершенствование профессионально-квалификационного состава трудового потенциала страны. Это связано с тем, что безработица в современной России вызвана спадом производства, а не его технологическим перевооружением, и поэтому она не носит структурного характера.

Экономическая ситуация такова, что в ближайшие годы нельзя ожидать массового создания новых рабочих мест и масштабной модернизации уже существующих. Процесс создания рыночных структур идет медленно и не требует большого количества рабочей силы качественно нового уровня. Все это не позволяет реально прогнозировать ожидаемую величину спроса на рабочую силу, в том числе и в профессионально-квалификационном разрезе. Поэтому сегодня важнее оказать помощь конкретным людям, оказавшимся безработными, если смена профессии или повышение квалификации дают им реальный шанс трудоустройства.

Для правильной оценки масштабов необходимой подготовки кадров из числа незанятого населения органы службы занятости на местах должны учитывать следующие факторы:

1) динамику развития экономики региона (города), в том числе и в отраслевом разрезе;

2) движение кадров между предприятиями и организациями, сопровождающееся сохранением профессии или переменой ее;

3) движение кадров между отраслями и внутри них;

4) степень насыщенности экономики региона (города) квалифицированными специалистами по наиболее востребованным на рынке труда профессиям.

Основной целью профессионального обучения незанятых граждан и безработных является повышение конкурентоспособности на рынке труда людей, потерявших работу или рискующих ее потерять, путем развития профессиональных знаний и навыков, что расширяет возможности поиска нового рабочего места. При этом должны быть решены следующие задачи:

1) предоставление гражданам широкого спектра услуг в области профессиональной ориентации, выбора форм и программ обучения;

2) содействие трудовой активности населения, развитие предпринимательства и различных форм самозанятости;

3) приоритетное предоставление возможностей профессионального обучения лицам с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда (длительно безработным, молодежи, женщинам с малолетними детьми, инвалидам);

4) формирование социального заказа на профессиональное обучение с учетом состояния экономики города, конъюнктуры рынка товаров и услуг.

Цели, принципы системы профессионального образования должны быть тесно взаимосвязаны с экономическими и социальными целями развития регионов. Целевые региональные программы профессионального образования становятся основным инструментом активной политики занятости. Управление системой профессионального обучения незанятого населения осуществляется Федеральной службой занятости России через механизм финансирования целевых программ, прежде всего за счет Государственного фонда занятости, а также средств местного бюджета, работодателей и предпринимателей. Система профессионального обучения незанятого населения должна стать одним из важных звеньев системы непрерывного образования. Она должна дополнять, а не подменять собой существующие звенья системы профессионального образования, такие как вузы, ПТУ, другие средние специальные учебные заведения, различные формы подготовки кадров на предприятиях и в организациях. Реализация концепции профессионального образования незанятого населения требует:

1) развития сети региональных учебных центров службы занятости как многофункциональных учреждений дополнительного образования, и прежде всего в регионах, не имеющих развитой сети учреждений профессионального образования для взрослых;

2) расширение возможностей профессионального обучения незанятого населения для работы в негосударственном секторе экономики, включая занятие предпринимательской деятельностью и самозанятость;

3) содействие предприятиям и фирмам в организации профессионального обучения кадров, в том числе и в период вынужденной остановки в связи с реконструкцией и перепрофилированием производства;

4) оказание образовательных услуг предприятиям и фирмам по опережающему обучению высвобождаемых работников;

5) участие в определении объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования региона с учетом состояния локального рынка труда.

Большой опыт в организации профессионального образования незанятого населения накоплен Комитетом труда и занятости Правительства Москвы. Эта деятельность во многом определяет эффективность политики занятости. Использование возможностей системы подготовки, переподготовки и профессиональной ориентации позволяет Правительству Москвы реально воздействовать на масштабы резервирования рабочей силы, сокращать безработицу. Спецификой Москвы является высокий образовательный уровень безработных граждан (табл.VI.1).

Однако прослеживается четкая тенденция снижения образовательного уровня безработных в Москве, что вызвано сложностями в получении молодежью как профессионального, так и общего образования. Сокращение же доли безработных, имеющих высшее образование, может расцениваться как положительная тенденция, ведь именно данная группа людей наименее охотно идет на переподготовку, ожидая трудоустройства по имеющейся профессии. Сокращение в структуре безработных доли лиц, имеющих профессиональное образование (не только высшее, но и среднее специальное), свидетельствует о том, что структура подготовки специалистов уже лучше адаптирована к нуждам города, чем раньше. В начале 90-х годов вузы и ПТУ Москвы еще не скорректировали направления подготовки специалистов соответственно требованиям реформируемой экономики, однако в перспективе эта проблема будет преодолена. Наиболее неблагоприятным фактором формирования трудовых ресурсов Москвы является увеличение доли молодежи, не получившей общего среднего образования, – эта категория наиболее уязвима на рынке труда.

Необходимость в профессиональной ориентации безработных вызвана существующим несоответствием структуры спроса и предложения рабочей силы, которое характерно для всех локальных рынков труда России, в том числе и для Москвы (см. табл.VI.2). При этом процедура профессиональной ориентации обязательно должна предшествовать направлению гражданина на профессиональное обучение или переподготовку.

Практически во всех округах Москвы (за исключением Юго-Западного) в 1996–1997 гг. наблюдался рост численности граждан, обратившихся по поводу содействия в трудоустройстве – в целом по городу на 21,7%. Однако рост числа вакансий был гораздо ниже – 7,2% в целом по городу, а в ряде округов количество вакансий сократилось (в Центральном округе – на 13,3%; в Северном – на 9,5%; в Юго-Западном на 18,2%; в Западном – на 33,5%). В целом по Москве численность направленных на профессиональное обучение безработных составила в I полугодии 1997г. 5,8 тыс. человек, что на 2,9% больше, чем в I полугодии 1996 г. Из них женщины составили 40,3%; молодежь в возрасте до 30 лет – 40,3%; военнослужащие запаса – 0,8%; инвалиды – 0,3%.