Анализ потребности в инвестициях на уровне государства (стр. 3 из 7)

В таблице 2.1 приведены основные показатели исполнения бюджета в 2008-2010 гг.

Таблица 2.1 - Динамика основных показателей исполнения бюджета (в % ВВП)

Показатели	2008	2009	2010
Доходы в % к ВВП	22,2	17,0	15,7
Расходы в % к ВВП	275,9	25,9	23,2
Доходы, млрд. руб.	9275,9	6561,3	6636,2
Расходы, млрд. руб.	7570,9	9980,1	9822,8
Профицит/дефицит, в % к ВВП	4,1	-8,9	-7,5
Профицит/дефицит, млрд. руб.	1705,1	-3418,8	-3186,6

Основную часть доходов федерального бюджета составили налоговые поступления.

Таблица 2.2 - Структура доходов федерального бюджета в 2008-2010 гг. (в % к общей сумме доходов)

Доходы бюджета	2008	2009	2010
Налог на прибыль	8,7	8,9	9,5
НДС	38,8	40,1	40,6
Акцизы	14,6	12,7	11,4
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции	19,2	20,8	17,0
Неналоговые доходы	6,6	7,3	8,2
Прочие доходы, включая целевые бюджетные фонды	12,1	10,5	13,3
Итого	100	100	100

Основными факторами роста доходов федерального бюджета являлись:

- рост экономики;

- благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура;

- реализация налоговой реформы, позволившая расширить налоговую базу при снижении налоговой нагрузки;

- реформирование таможенного тарифа;

Основная цель бюджетной политики в 2008-2010 гг. в области расходов заключалась в повышении эффективности управления средствами федерального бюджета и стимулированию экономики к выходу из кризиса.

Сокращение нерациональных государственных затрат привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. В полном объеме и без задержек осуществлялось финансирование расходов федерального бюджета. Бюджетная система в целом перестала быть источником неплатежей в экономике. Исполнение бюджетных обязательств способствовало повышению уровня социальной стабильности в стране.

Полностью погашена кредиторская задолженность бюджетных учреждений культуры, здравоохранения, социального обеспечения, науки. В первоочередном порядке осуществлялось погашение кредиторской задолженности по коммунальным услугам.

Пересмотрен порядок оказания государственной поддержки за счет федерального бюджета, предоставляемой на возвратной основе. В условиях сокращения объемов прямого кредитования из федерального бюджета поддержка реального сектора экономики производилась через банки с государственным участием и специализированные агентства. Осуществлен переход от кредитования предприятий и организаций к субсидированию процентных ставок по кредитам коммерческих банков.

Одним из важных направлений явилась работа по обеспечению возврата задолженности предприятий-получателей средств федерального бюджета на возвратной основе.

Обеспечены выплаты повышенного денежного довольствия военнослужащим, размер которого приравнен к денежному содержанию государственных служащих, изменились и условия исчисления пенсий военнослужащим и приравненных к ним лицам.

В полном объеме обеспечено финансирование структурных реформ и прежде всего: судебной реформы, реформы оборонного комплекса, социальной сферы и пенсионной реформы.

С целью осуществления оптимизации бюджетных расходов будут осуществляться мероприятия по анализу и повышению эффективности бюджетных расходов.

Усиливается роль многолетнего бюджетного планирования. В 2009 году подготовлен среднесрочный финансовый план выхода из кризисного состояния экономики, закрепляющий структуру бюджетных расходов на предстоящие три года и отражающий финансовые последствия среднесрочных структурных мер. Начиная с 2010 года, ежегодные бюджетные проектировки будут формироваться в увязке со среднесрочными бюджетными показателями.

В целях создания новой конструкции построения отношений между субъектами федеративных отношений осуществлена подготовка финансового механизма реализации законопроектов “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Принятие этих законопроектов позволит решить основополагающую проблему разделения функций и полномочий органов власти разных уровней.

Расходы федерального бюджета в 2010 году на основе данных о финансировании составили, по предварительным данным, 9886,92 млрд. руб. . Расходы увеличились с 2008 года до 2010 на 3 трлн. Руб.

Таблица. 2.3 - Динамика расходов федерального бюджета в реальном выражении.

Показатель	2008	2009	2010
Расходы федерального бюджета, в % к ВВП	18,2	25,9	23,2

Таблица 2.4 Структура расходов федерального бюджета в 2008-2010 гг. (в % к общей сумме расходов)

№ п/п	Расходы федерального бюджета	2008	2009	2010
1	Государственное управление и местное самоуправление	2,4	3,2	3,4
2	Международная деятельность	1,1	1,8	2,2
3	Национальная оборона	18,2	18,7	16,6
4	Правоохранительная деятельность и судебная власть	10,8	12,2	12,1
5	Промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь	4,8	7,9	8,3
6	Социальная сфера	12,8	15,4	16,8
7	Обслуживание государственного долга	24,5	17,5	13,1
8	Финансовая помощь бюджетам др. уровней	9,6	17,4	18,6
9	Прочие расходы, включая целевые бюджетные фонды	15,9	5,9	8,9
Итого	100	100	100

Процентные расходы федерального бюджета за 2008 год определились на уровне 213 млрд. руб., Доля процентных расходов в общей сумме расходов снизилась по сравнению с 2005 годом, что связано с сокращением объема госдолга и удлинением сроков выпускаемых бумаг. Это позволило увеличить долю непроцентных расходов в общем объеме расходов федерального бюджета. Процентные расходы по обслуживанию внешнего долга в 2009 году составили 225,3 млрд. руб., при этом их доля в общем объеме процентных расходов по сравнению с предыдущими годами возросла и составила 73,3%.

Непроцентные расходы федерального бюджета без учета перечислений средств из федерального бюджета в Пенсионный фонд Российской Федерации за счет ЕСН в 2002 году составили 6964,8 млрд. руб., или 17,6% ВВП.

Инвестиционная политика также является важнейшим компонентом финансовой политики. Она направлена на создание условий для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций и в первую очередь в реальный сектор экономики.

Инвестиционная политика осуществляется в целях того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать свои финансовые средства в экономику нашей страны. Чтобы создавались условия для организованного накопления и инвестирования сбережений населения, развития ипотечного кредитования. Чтобы огромные отечественные капиталы не вывозились за рубеж, а, наоборот, привлекались в Россию прямые иностранные инвестиции.

Денежно-кредитная политика широко используется государством в процессе государственного экономического регулирования.

Денежно-кредитная политика нацелена на: обеспечение устойчивости денежного обращения; оптимизацию объема и структуры денежной массы; управление эмиссией (выпуском) денег; формирование и эффективное использование кредитных ресурсов; регулирование инфляции; достижение стабильного обменного курса национальной денежной единицы (рубля); обеспечение своевременности и бесперебойности расчетно-платежных операций в отраслях экономики; регулирование банковской системы (коммерческих и государственных банков); управление деятельностью финансового рынка; регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и их оборот (курса покупки и продаж).

Как составная часть финансовой политики государства ценовая политика осуществляется в направлении регулирования цен и тарифов на монопольные товары и услуги. При этом следует иметь в виду, что в настоящее время государство монопольно владеет землей и ее недрами, водными пространствами, железными дорогами, нефте- и газопроводами, электропередающими сетями. В других отраслях хозяйства цены зависят от их динамики на произведенные ими товары и оказанные услуги.

Социальная политика государства тесно связана с его действиями в финансовой сфере с целью решения задач финансового обеспечения прав граждан, определенных в Конституции Российской Федерации. Социальная политика охватывает сферу бюджетных учреждений (включая образовательные), а также сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения.

К задачам социальной политики относятся:

- выплата своевременной и в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы (включая образование), денежного довольствия военнослужащим, погашение задолженности за предыдущий период;

- разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированной индексации пенсий и поэтапной индексации ставок и окладов работников бюджетной сферы (в том числе системы образования);

- реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием; внедрение элементов накопительного финансирования пенсий;