Экономическое содержание и состав ресурсов ГХ. Финансирование ГХ
Экономическую основу местного самоуправления согласно Закону составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также заемные средства. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
Муниципальное имущество. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное:
•для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
•обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
В собственности городских округов могут находиться:
•имущество, предназначенное для электро-, газо-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом;
•автомобильные дороги общего пользования, мосты, транспортные инженерные сооружения;
•жилищный фонд социального пользования для обеспечения малоимущих граждан и имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
• пассажирский транспорт;
• имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
•библиотеки;
•объекты культурного наследия.
Владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом органы местного самоуправления от имени муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать его, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Бюджетный процесс. Бюджет согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 176-ФЗ) — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов (в том числе бюджетов государственных внебюджетных фондов), а также по контролю за их исполнением.
Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с российским законодательством в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.
Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Доходы бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников дохода.
Собственные источники дохода — виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации (ст. 47 Кодекса).
К собственным доходам бюджетов относят:
• налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами и бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации;
•неналоговые доходы;
•безвозмездные перечисления.
Регулирующие источники дохода — федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в %) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (ст. 48 Бюджетного кодекса).
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (ст. 14 Кодекса). Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов (ст. 60, п. 1).
Выделяют налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
К налоговым доходам местного бюджета относятся:
•налоги на имущество физических лиц;
•земельный налог;
• регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
• налог на рекламу;
• прочие местные налоги и сборы.
К неналоговым доходам относятся:
•доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов;
•доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
•средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, компенсации и иные суммы принудительного изъятия;
•средства, получаемые в виде арендной платы либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование муниципального имущества;
• аренда земли;
• плата за пользование бюджетными средствами, представленными юридическими лицами на возвратной и платной основах;
•доходы от продажи муниципального имущества;
•доходы от продажи земли;
•финансовая помощь от бюджета другого уровня в форме дотаций, субвенций и субсидий;
•безвозмездное перечисление от физических и юридических лиц;
• иные неналоговые доходы.
Во многих странах городская и земельная ренты взимаются со всех форм собственности за то, что собственник пользуется общими для жителей данного муниципального образования условиями.
Рентные платежи выполняют еще одну функцию: регулируют вопросы использования собственности. Например, завышенная рента ведет к сворачиванию производства, заниженная — к спекуляции недвижимостью и землей и нерациональному их использованию. Городская и земельная рента являются достаточно весомой добавкой к муниципальному бюджету. В нашей стране городская и земельная ренты практически не применяются, так как местные органы самоуправления лишены права самостоятельно устанавливать эти налоги.
Проблематично в нашей стране применение штрафов как одного из источников поступлений в бюджет, так как их вид и размеры устанавливаются органами государственной власти.
Достаточно хорошо известен вид неналоговых поступлений — тарифные платежи за услуги муниципальных предприятий, которые утверждаются органами местного самоуправления.
Расходы местных бюджетов. Эти расходы проводятся, как правило, по пяти статьям.
I. Финансовая поддержка отраслей народного хозяйства.
1.Промышленность, строительство.
2.Сельское хозяйство и рыболовство.
3.Транспорт, дорожное хозяйство.
4.ЖКХ.
II. Социально-культурные мероприятия. Расходы местных бюджетов. Эти расходы проводятся, как правило, по пяти статьям.
I. Финансовая поддержка отраслей народного хозяйства.
1.Промышленность, строительство.
2.Сельское хозяйство и рыболовство.
3.Транспорт, дорожное хозяйство.
4.ЖКХ.
II. Социально-культурные мероприятия.
1.Образование.
2.Культура и искусство.
3.Здравоохранение и физкультура.
4.Социальная политика.
III.Управление.
IV.Правоохранительная деятельность.
V. Прочие расходы.
Заемные и иные средства финансовой помощи местным бюджетам. Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов. Региональные фонды финансовой поддержки городских округов предоставляют дотации с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности городских округов. Дотации распределяются между муниципальными районами (городскими округами) субъекта Российской Федерации, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета муниципального района (бюджета городского округа) не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
С целью финансовой помощи местным бюджетам образованы фонды муниципального развития и софинансирования социальных расходов.
Исполнение местного бюджета. Оно осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют местной администрации информацию о начислении и уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования.
Финансовый контроль. В основе контроля финансовой деятельности городского округа лежит территориальный сводный финансовый баланс. С его помощью осуществляется увязка всех звеньев финансово-кредитной системы, предопределяются общие рамки и структура всех ее оперативных планов, что позволяет осуществлять действенный контроль на всех этапах финансовой деятельности. При разработке территориального сводного финансового баланса необходимо помнить о том, что чем большей информацией располагает организация о внутренней и внешней среде, тем больше вероятность ее устойчивого функционирования (самосохранения).