Учитывая опыт прошлых лет и экономическое положение страны можно сформировать и реализовать ответственную бюджетную политику Управления по размещению госзаказа Липецкой области, которая будет заключаться в эффективном управлении бюджетом и служить одним из ключевых инструментов достижения долгосрочных целей.
Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей.
Обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов. Необходимо перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.
Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.
Индикаторами достижения определенных целей эффективности функционирования управления по размещению госзаказа Липецкой области могут служить несколько показателей. Эффективность деятельности характеризует сумма сэкономленных средств при проведении торгов и количество проведенных торгов.
Усовершенствование механизмов государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков, а также использования комплексных методов управления инвестиционными проектами, также позволят осуществить реальную экономию бюджетных средств.
Система государственных закупок должна исключать случаи необоснованного завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, а также задержки в реализации соответствующих процедур.
Государственные закупки должны использоваться в том числе в качестве инструмента управления структурными преобразованиями в российской экономике, способа стимулирования технологической модернизации и повышения конкурентоспособности эффективных производителей.
Снижение под воздействием мирового финансового кризиса доходов федерального бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета определяет потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010 - 2012 годах по сравнению с 2009 годом [2].
Эта вынужденная мера должна реализовываться совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения.
В связи с этим необходимо ввести среднесрочные «потолки» бюджетных расходов по конкретным направлениям государственной политики, с тем чтобы отвечающие за них министерства были заинтересованы не в постоянном наращивании расходов, а в росте их эффективности при реструктуризации действующих обязательств [2].
Следует применять единые, прозрачные принципы, учитывающие как приоритеты государственной политики, так и полномочия ведомств по оптимизации расходов в рамках действующего законодательства.
В складывающихся условиях повышение денежного содержания государственных служащих и заработной платы работников Управления по размещению госзаказа Липецкой области должно осуществляться в пределах установленных на 2010 год объемов расходов.
Причины существования и роста неэффективных расходов - сохранение устаревшей системы финансирования сети учреждений исходя из фактических затрат, отсутствие конкуренции и барьеры на пути привлечения частного сектора к оказанию бюджетных услуг.
В целях решения проблем эффективности использования бюджетных средств на разных уровнях следует действовать в следующих направлениях:
- инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оптимизация публичных обязательств;
- обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств;
- обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и муниципальных услуг, разработка критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг;
- создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях, включая создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, разработка показателей оценки качества такого управления;
- переход в ряде случаев от предоставления субсидий к конкурсной системе выделения грантов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на структурные преобразования;
- дальнейшее усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, прежде всего за счет развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.
Должна быть повышена ответственность Управления по размещению госзаказа за выполнение возложенных на него функций.
В период экономического кризиса особо важное значение приобретает мониторинг финансового состояния бюджетных организаций, выполнения ими расходных обязательств.
Управление по размещению госзаказа Липецкой области должно осуществить оптимизацию расходов, принять все меры по мобилизации доходов.
В 2010 году и в среднесрочной перспективе необходимо осуществить действия по следующим направлениям.
1. Минимизация бюджетных рисков, т.е. бюджетное планирование должно быть основано на консервативном варианте прогноза.
Необходимо на практике реализовать принцип безусловного исполнения действующих расходных обязательств, ряд из которых остается недооцененным. Принятие новых расходных обязательств должно сопровождаться расчетами средств, необходимых для их исполнения не только в очередном году и плановом периоде, но и за его пределами.
В связи с этим остается актуальной задача по расширению горизонта экономического прогнозирования и финансового планирования. Трехлетние экономические прогнозы и бюджеты должны разрабатываться в рамках средне- и долгосрочных прогнозов на срок до 20 лет.
Кроме того, необходимо провести тщательный анализ текущих условных расходов, оценить их объемы и продумать подходы к снижению бюджетных рисков, вызванных этими расходами.
2. В соответствии с бюджетным посланием президента РФ необходимо развивать систему мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, использовать ее результаты при оценке деятельности федеральных органов исполнительной власти и их руководителей в целях повышения их ответственности за достижение установленных показателей. Следовательно, анализируемой организации необходимо быть готовой к предстоящим изменениям и тоже в свою очередь действовать в этом направлении.
3. Повышение эффективности использования ресурсов при закупках товаров и услуг для государственных нужд. Необходимо совершенствование механизма государственных закупок за счет консолидации заказов, применения современных процедур их размещения, исключения неоправданных ограничений, усложненных и неэффективных процедур.
При осуществлении государственных закупок необходимо обеспечить снижение расходов и за счет исключения практики необоснованного завышения цен, особенно когда подобное происходит в таких чувствительных сферах, как закупки для нужд обороны, закупки лекарств, строительство и реконструкция автомобильных дорог.
4. Повышение эффективности использования ресурсов. Нужно создать стимулы для повышения эффективности использования трудовых и материальных ресурсов в управлении по размещению госзаказа Липецкой области.
Необходимо на практике обеспечить внедрение государственных заданий на оказание государственных услуг и их оплату по реальным результатам, создать стимулы для ориентации Управления на запросы потребителей, в том числе за счет внедрения новых систем оплаты труда, привязанных к реальным результатам работы.
Необходимо создать стимулы для Управления к обеспечению экономии материальных ресурсов, используемых для оказания государственных услуг. В частности, следует продумать вопрос о сохранении в его распоряжении, в рамках бюджетных процедур, сэкономленных средств по оплате коммунальных услуг.
В качестве вывода к главе 3 необходимо констатировать тот факт, что дальнейшее развитие механизма управления бюджетом управления по размещению госзаказа Липецкой области должно осуществляться в соответствии с бюджетным посланием президента РФ. Это означает, что необходимо осуществлять деятельность в соответствии с политикой строгой экономии, которая однако не должна отражаться на снижении качества функционирования организации.
Анализ бюджета показал, что на протяжении 2007-2008 гг. выделенные средства были освоены примерно на 80%, в 2009 году средства скорее всего так же будут недоосвоены, т.е. необходимо провести дополнительный анализ и в последующие годы при составлении расходной сметы более реально оценивать сумму средств, необходимых для функционирования управления по размещению госзаказа Липецкой области.