Отрицательной динамикой (таблица 11) явилось сокращение объема размещения областного заказа и так же наблюдалось сокращение объема экономии, о чем свидетельствует анализ эффективности размещения заказа.
Таблица 11 - Анализ эффективности размещения заказа
| Наименование показателей | 9 месяцев 2008 года | 9 месяцев 2009года | индекс роста (снижения), процентов |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Объем размещения заказа, млн. руб. | 1742,7 | 1314,4 | 75 |
| Абсолютный объем экономии, млн. руб. | 129,3 | 102,3 | 80 |
| Относительная эффективность, в процентах к состоявшимся торгам | 17,0 | 16,8 | - |
| В том числе: | - | - | - |
| Конкурсы, процентов | 20,4 | 18,0 | - |
| Аукционы, процентов | 16,7 | 19,5 | - |
| Электронные аукционы, процентов | - | 12,0 | - |
В ходе выявления характера данной тенденции установлено, что за 9 месяцев 2009 года 68 аукционов (или 12% от числа состоявшихся) проведены со снижением начальной (максимальной) цены контракта от 30% до 79%.
Подобные данные также свидетельствуют о том, что первоначальная стоимость государственных заказов несколько завышены и подтверждают необходимость создания отдела, который сможет в полной мере заниматься мониторингом рынка и установлением начальной цены госзаказа.
Для более эффективной работы управления по размещению госзаказа Липецкой области в обязанности предлагаемого отдела предполагается вменить плотное сотрудничество с Федеральной антимонопольной службой для отслеживания и предотвращения заключения контрактов, которые были выиграны по «договорным» торгам или с иными нарушениями процедуры осуществления госзаказа.
3.2. Пути повышения эффективности использования бюджетных средств
Обобщив анализ бюджета управления по размещению госзаказа Липецкой области, сформулируем особенности управления расходованием бюджета бюджетными учреждениями.
Организациям, финансируемым из бюджета, присущ целый ряд характерных особенностей, которые необходимо принимать во внимание при проведении мероприятий по повышению эффективности управления бюджетом организации:
1. Бюджетные организации расходуют государственные средства по целевому назначению, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины. Основным плановым финансовым документом, в котором отражаются объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения, является смета расходов. Зафиксированные в сметах ассигнования являются предельно допустимыми, расход сверх этих сумм не допускается. Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями. Одной из особенностей учета расходов в бюджетных учреждениях, имеющих важное значение для анализа исполнения смет, является отражение в бухгалтерском учете двух видов расходов: кассовых и фактических [24, с.251].
2. К бухгалтерскому учёту в бюджетных учреждениях предъявляются особые требования согласно Инструкции по бюджетному учёту. Эта Инструкция регламентирует порядок отражения операций не только в бюджетных учреждениях, но и в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов (органы казначейства), а также в органах, организующих исполнение бюджетов (финансовые органы). Объединение бухгалтерского учёта исполнения бюджетов и бухгалтерского учёта в бюджетных учреждениях обусловлено тем, что все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учёту, основывающемуся на едином Плане счетов. В ходе финансирования бюджетных учреждений систематически контролируется правильность использования выделенных по смете ассигнований.
3. Финансирование большинства бюджетных организаций в отличие от хозрасчетных предприятий осуществляется путем распределения бюджетных ресурсов «сверху», а не в результате прямого «зарабатывания» у потребителя. Товарно-денежные отношения в непроизводственной сфере носят в основном односторонний характер. Бюджетные организации оказывают большой спектр разнообразных общественно значимых услуг и выполняют работы, которые оплачиваются не потребителем, а из государственного бюджета на безвозвратной основе. Это ослабляет контроль, с одной стороны, за качеством функций, выполняемых бюджетной организацией, а с другой стороны – за эффективностью использования выделенных средств. Формирование стоимости (цены) услуг бюджетных учреждений осуществляется в основном директивным методом, исходя не столько из реальной величины затрат, сколько из возможностей бюджета. Финансовое положение бюджетных организаций, состояние их расчетов с дебиторами и кредиторами в значительной степени зависят не от количества и качества услуг, а от своевременности и полноты выделения средств из бюджета [20, с.191].
4. В ходе осуществления своей хозяйственной деятельности организации расходуют государственные средства согласно установленной смете расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Это отрицательно сказывается на гибкости экономического управления, возможности оперативного маневрирования в условиях быстро меняющихся условий хозяйствования. В качестве примера можно привести тот факт, что даже зарабатываемые внебюджетные средства приходится распределять и тратить в соответствии с требованиями существующей бюджетной классификации [23, с.28].
5. Некоммерческий характер деятельности бюджетных организаций и затратный принцип финансирования не предполагают формирование позитивного финансового результата. Это вынуждает предприятия расходовать ресурсы не столько в соответствии с фактической необходимостью в них, сколько исходя из объема выделенных средств. Как правило, организации не заинтересованы ни в экономии ресурсов, ни в поиске способов «зарабатывания» внебюджетных доходов, а лишь в наращивании бюджетного финансирования вне зависимости от реальной потребности.
6. Материально-технической базой бюджетных учреждений являются основные непроизводственные фонды. Они не принимают непосредственное участие в производстве материальных благ, функционируют в качестве предметов длительного потребления, постепенно утрачивают свою стоимость, и их обновление производится за счет средств государственного бюджета и внебюджетных источников. Особенностью функционирования материалов в непроизводственной сфере является то, что по мере их расходования они полностью выбывают из оборота. Кроме того, доля потребления материалов в общем объеме затрат значительно ниже.
Так же необходимо увязать деятельность управления по размещению госзаказа Липецкой области с политикой бюджетной экономии, которая представлена в послании президента РФ и отражает основные направления управления бюджетными средствами.
Бюджетное послание президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2010 – 2012 годах» подготовлено в соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации и содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2010 - 2012 годах.
Задачи, поставленные в предыдущем бюджетном послании, в целом последовательно реализовываются.
Политика предшествующих лет позволила заблаговременно создать ряд инструментов и резервов, необходимых для того, чтобы существенно смягчить воздействие на российскую экономику мирового финансового кризиса. Была заложена и хорошая основа для позитивных структурных изменений в экономической и социальной сфере.
Но бюджетное планирование на среднесрочную перспективу осуществляется в ситуации, при которой сохраняются высокие риски продолжения глобального экономического кризиса.
Перспективы восстановления положительного роста ВВП в 2010 году остаются неопределенными. Высок уровень числа безработных, медленно снижается инфляция, наблюдается снижение реального уровня доходов граждан.
Резкое падение государственных доходов в условиях мирового финансового кризиса заставило скорректировать бюджет на текущий год. Накопленные резервы позволяют продолжить устойчивое выполнение социальных обязательств, минимизировать сокращение государственного спроса по ряду направлений и заложить возможность осуществления расходов на реализацию антикризисной программы.
Для проведения разумной бюджетной политики необходимо сдерживание роста государственных расходов. В нынешних условиях раздутые расходы становятся неподъемными для государства и могут стать дополнительным источником финансовой нестабильности [2].