Сдерживающим развитие предпринимательства фактором является необоснованное различие оплаты труда и слабая социальная защищенность как предпринимателей, так и наемных работников. В городах Мурманской области более 30 процентов объектов мелкой розничной торговли не соответствуют установленным федеральным законодательством медико-санитарных требованиям. На многих малых предприятиях не обеспечены нормы безопасности труда. Постоянного внимания требуют вопросы обеспечения высокого уровня качества выпускаемой продукции и оказываемых услуг, соблюдения экологических, санитарно-эпидемических, противопожарных и других нормативных требований.
Отсутствует конкурентная среда для развития малого бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства, реформирование которого будет происходить в ближайшие годы. На деятельности малого бизнеса негативно сказывается рост тарифов на транспортные услуги, электроэнергию, аренду земли и помещений, что требует гибкой тарифной политики в отношении предприятий монополистов всех форм собственности. Развитие инновационного и экологического предпринимательства сдерживается неразвитостью региональной инфраструктуры. Остается слабо востребованным высокий научный потенциал региона, поэтому необходимо систематизировать работу по инновационным направлениям малого бизнеса. Развитие инфраструктуры необходимо также для решения другой задачи малого бизнеса - вовлечения в предпринимательскую деятельность незанятого населения: молодежи, женщин, военнослужащих, уволенных в запас и членов их семей.Социологические опросы общественного мнения фиксируют застаревшие "болевые точки": региональная и местная власть не уделяет должного внимания созданию благоприятного делового климата, недостаточно помогает развитию предпринимательства. Медленно сокращается число обращений предпринимателей по поводу так называемых "административных барьеров". При открытии нового производства или торговой точки требования "согласующих" органов нередко выходят за всякие разумные пределы, предпринимателям навязывается "долевое" участие в развитии инженерных сетей муниципальных образований, "спонсорстве мероприятий", другие формы обременения, отчего теряется экономический смысл создания нового производства.
Все эти проблемы требуют программного решения, объединяющего ресурсы и координирующего усилия предпринимателей и их объединений с действиями органов власти и местного самоуправления.
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является увеличение вклада малого предпринимательства в экономику Мурманской области и повышение социальной ответственности бизнеса.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Организационно-правовое обеспечение эффективной экономической деятельности субъектов малого предпринимательства.
2. Содействие продвижению товаров и услуг субъектов малого предпринимательства на региональные, межрегиональные и международные рынки.
3. Развитие инновационной инфраструктуры и информационное обеспечение предпринимательской деятельности.
4. Решение социальных задач, в том числе по социальной защите предпринимателей и наемных работников, сокращению бедности и безработицы.
5. Развитие форм и методов взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления и малого предпринимательства.
6. Развитие форм саморегулирования и самоуправления предпринимательской деятельностью.
III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа рассчитана на период с 2005 года по 2008 год.
Четыре этапа выполнения Программы совпадают с формированием и исполнением ежегодного областного бюджета. План конкретных мероприятий для каждого этапа разрабатывает Государственный заказчик с учетом прогноза выделяемых финансовых ресурсов.
IV. СИСТЕМА ОСНОВНЫХ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программные мероприятия направлены на решение задач Программы и обеспечивают преемственность государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и территориальном уровнях. В каждом из 6 разделов программных мероприятий предусматривается решение задач, масштабность которых может варьироваться с учетом имеющихся ресурсов. В систему основных мероприятий Программы входят следующие разделы:
Раздел 1. Организационное и нормативно-правовое обеспечение эффективной предпринимательской деятельности.
Нормативное и правовое обеспечение эффективной предпринимательской деятельности будет осуществляться в соответствии с настоящей Программой и мероприятиями по дальнейшему реформированию системы государственного управления и местного самоуправления. При этом необходимо обеспечить надежную защиту личности и собственности в сфере малого предпринимательства, не допустить появления норм, потенциально усложняющих или ухудшающих ситуацию для малого предпринимательства. В этой связи будут внесены дополнения и изменения в Законы "Об основах государственной поддержки малого предпринимательства в Мурманской области" и "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности". По мере достижения отдельных целей "Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года" (постановление Правительства Мурманской области от 20.12.2001 N 251-ПП) предусматривается принятие ряда постановлений Правительства Мурманской области, регулирующих правоотношения землепользования, порядка осуществления концессионной деятельности, заказов на товары и услуги для государственных нужд. Органами местного самоуправления большое внимание будет уделено разработке нормативных актов, связанных с созданием конкурентной среды в жилищно-коммунальном секторе, предоставлением производственных и нежилых помещений, земельных участков.
Большое внимание будет уделяться мониторингу потребности в кадрах для обеспечения развития предпринимательской деятельности и их подготовке в коммерческих и государственных учебных заведениях. Предполагается создать и поддерживать благоприятные условия для дальнейшего развития в Мурманской области системы образовательных услуг по подготовке и переподготовке кадров для малых предприятий, государственных и муниципальных служащих, консультантов территориальных организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. В муниципальных образованиях планируется регулярное проведение консультаций специалистов органов местного самоуправления и налоговых органов. Многие предприниматели смогут пройти стажировку на российских и зарубежных предприятиях.
С целью решения некоторых социальных проблем и создания точек экономического роста предусматривается бюджетная финансовая поддержка инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства. Предоставление бюджетных кредитов и государственных гарантий будет осуществляться в рамках установленных ежегодных лимитов для реализации следующих проектов:
- инновационные проекты, имеющие высокий уровень рентабельности;
проекты внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальной сфере;
- проекты по развитию туризма;
- проекты по оказанию коммунальных и бытовых услуг;
- проекты начинающих предпринимателей, в особенности молодежи и социально
- незащищенных групп населения;
- проекты малых предприятий в депрессивных населенных пунктах;
- проекты международных и донорских организаций, направленные на развитие
- предпринимательства в Мурманской области;
- проекты, направленные на активизацию деловых межрегиональных связей;
- проекты народных промыслов, высокохудожественных производств и ремесел коренных народов Мурманской области.
При выборе объектов для финансирования будут учитываться интересы смежных программ: социально-экономического развития муниципалитетов, занятости населения, развития туризма, экологических и других. Учитывая ограниченность бюджетов всех уровней, планируется привлечение внебюджетных финансовых и материальных ресурсов путем долевого финансирования процентной ставки банков и оказываемых лизинговых услуг субъектам малого предпринимательства.
Раздел 2. Содействие продвижению товаров и услуг субъектовмалого предпринимательства на региональные, межрегиональныеи международные рынки
Осуществление мероприятий второго раздела Программы создаст благоприятные условия для конкуренции и продвижения продукции и услуг малых предприятий Мурманской области на региональный, межрегиональный и международный рынки.
С целью расширения деловых связей между предпринимателями будут проводиться форумы "Кольский партнериат", региональные выставки-ярмарки "Имандра", "Золотая осень", специализированные отраслевые выставки "Море, ресурсы, технологии" и другие. Повышению конкурентоспособности будет способствовать участие предприятий Мурманской области в конкурсах продукции и услуг "Золотая марка "Знак качества", всероссийских конкурсах "Золотой Меркурий", конкурс "Сто лучших товаров" и других. Инновационные малые предприятия смогут показать свою продукцию в составе коллективных экспозиций Мурманской области на ежегодных выставках в Санкт-Петербурге "Высокие технологии. Инновации. Инвестиции" и "Малый бизнес. Технологии успеха". Проведение региональных выставок и ярмарок, ежегодных конкурсов предпринимателей, конференций, форумов малых предприятий Мурманской области с партнерами из Северо-западного Федерального округа и других регионов России, Евро-Арктического Баренцева региона обеспечит хорошие предпосылки для эффективного вовлечения предприятий малого бизнеса Мурманской области в экономическое сотрудничество.