à осуществление публикаций о признании предприятий банкротами .
Сравнительный анализ функций и полномочий Государственных органов по банкротству некоторых стран приведен в табл. 2.
Соотношение судебных и внесудебных процедур банкротства (несостоятельности)
В зарубежных странах достаточно широко применяются внесудебные процедуры несостоятельности, осуществляемые по инициативе как должников, так и кредиторов.
В некоторых странах предпочитают поощрять именно внесудебные процедуры реструктурирования долгов как формы реорганизации несостоятельного предприятия – достаточно мягкие, добровольные формы. В Законе о банкротстве Германии предусмотрено, что основные решения в ходе производства по несостоятельности принимаются не судьей по делам о банкротстве, а собранием кредиторов, на котором голоса распределяются в соответствии с реальной стоимостью прав требования .
Таблица 2
Функции и полномочия Государственных органов по банкротству
| Наименование функций и полномочий Государственного органа по делам о банкротстве | Великобритания | США | Швеция | Россия |
| 1. Государственный орган по банкротству и государственная политика в этой сфере | ||||
| Государственный контроль исполнения законодательства о банкротстве | + | + | + | + |
| Разработка законодательства по банкротству и право законодательной инициативы | + | + | ||
| Разработка рекомендаций правительству страны относительно государственной политики в сфере несостоятельности | + | + | + | |
| Предоставление разъяснений по вопросам применения законодательства о банкротстве | + | + | + | |
| Анализ и предоставление правительству статистической информации по делам о несостоятельности | + | + | ||
| Сбор и анализ результатов осуществления конкретных решений по делам о банкротстве и разработка рекомендаций правительству, судам и специалистам по банкротству | + | + | + | |
| Консультирование государственных служащих, судей, юристов и специалистов по банкротству | + | + | + | |
| 2. Государственный орган по банкротству и несостоятельные предприятия | ||||
| Получение любой информации о неблагополучных в финансовом отношении предприятиях, в том числе с правом свободного входа на такие предприятия | + | + | ||
| Предъявление обязательных для исполнения требований о проведении аудиторской проверки должника, а также о проведении оценки стоимости активов | + | + | + | |
| Ведение реестра юридических лиц, подлежащих учету в соответствии с законодательством о банкротстве | + | + | + | + |
| Предупреждение неправомерных действий при банкротстве, выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства | + | + | + | + |
| Выявление неправомерных действий управляющих (менеджеров) любых действующих предприятий | + | + | + | |
| Предъявление менеджеру должника требований об устранении нарушений законодательства о банкротстве | + | + | + | + |
| Направление в суд ходатайства о дисквалификации менеджера должника | + | + | + | + |
| 3. Государственный орган по банкротству и процедуры несостоятельности | ||||
| Обращение в суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) в случаях, предусмотренных законом | + | + | + | |
| Экспертиза дел о банкротстве (несостоятельности) | + | + | + | + |
| Обеспечение реализации процедуры банкротства предприятия с недостаточными средствами для осуществления ликвидационных процедур (отсутствующего должника) | + | + | + | |
| Защита интересов больших групп мелких кредиторов при осуществлении процедур банкротства | + | + | + | |
| Обеспечение выплат задолженности по зарплате и выходным пособиям сотрудника в случае несостоятельности и нехватки конкурсной массы | + | |||
| 4. Государственный орган по банкротству и специалисты по несостоятельности | ||||
| Организация системы подготовки специалистов по банкротству | + | + | ||
| Утверждение требований к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере антикризисного управления | + | + | + | + |
| Организация контроля деятельности арбитражных и конкурсных управляющих | + | + | + | |
| Лицензирование деятельности специалистов по банкротству в качестве арбитражных управляющих | + | + | + | |
| Контроль соблюдения профессиональных и этических стандартов деятельности специалистов по банкротству | + | + | + | |
| Разработка и контроль соблюдения шкалы и правил вознаграждения арбитражных и конкурсных управляющих | + | + | + | |
В целом, добровольное внесудебное урегулирование проблем между должником и кредиторами используется повсеместно, хотя оно только поощряется, но ни в коем случае не навязывается.
Использование процедуры добровольного признания несостоятельности типично для стран с общим (прецедентным) правом (Великобритания и др.). В этих странах около 60% признаний предприятий несостоятельными (банкротами) происходит по процедуре добровольного решения кредиторов о ликвидации компании должника в соответствии с уставом компании .
Английский закон содержит множество различных процедур признания несостоятельности должника, в том числе широко используемые внесудебные процедуры, когда кредиторы ликвидируют кампанию по своей воле . В Великобритании ликвидация предприятия по решению кредиторов осуществляется в случае, если за это проголосовало большинство акционеров (не менее 75%), и после этого было вынесено решение суда. Однако любой кредитор имеет право подать прошение в суд и добиться принудительной ликвидации предприятия-должника. Это часто случается тогда, когда кредиторы имеют основания подозревать, что проверка деятельности должника проведена недобросовестно. По своей структуре внесудебное признание несостоятельности и принудительная ликвидация по суду идентичны и в равной мере обеспечивают права кредиторов .
В этой же стране некоторые функции органа по банкротству в части осуществления внесудебных процедур выполняют также банки. По закону, любой английский банк, в том случае, если он приходит к выводу о неплатежеспособности своего клиента, имеет право назначить на такое предприятие внешнего управляющего. Банк может назначить на предприятие аудитора за счет самого предприятия. Этот аудитор может подготовить отчет банку не только о финансовом состоянии должника, но и о компетенции его руководства . Таким образом, английский банк не может ликвидировать предприятие-должника во внесудебном порядке, но может инициировать его реорганизацию.
Законодательством Канады предусмотрено наличие превентивных реорганизационных мер, применяемых к должнику с целью недопущения его банкротства, причем проведение таких мероприятий может прямо указываться в договоре, из которого вытекают обязательства должника (судебные же процедуры возникают только с момента появления предмета спора по реализации указанных процедур).
По мнению ведущих западных специалистов по несостоятельности, при существующем положении вещей в странах с переходной экономикой, к которым относится и Россия, когда не хватает знаний и опыта в области судебных разбирательств по коммерческим вопросам, целесообразно привлекать судебные органы к решению проблем несостоятельности только в самых крайних случаях, и гораздо шире практиковать внесудебные процедуры банкротства .
Соотношение реорганизационных и ликвидационных процедур, а также норм, защищающих должника и кредитора, в зарубежном законодательстве.
За последние годы отношение законодателей, практиков по банкротству и общественного мнения большинства зарубежных стран к проблеме выбора между реорганизационными и ликвидационными процедурами несостоятельных предприятий претерпело значительные изменения.
Наиболее типичным примером законодательства о банкротстве, отдающего предпочтение реорганизации несостоятельного предприятия перед его ликвидацией и продажей новому собственнику, был Закон о банкротстве США, а именно, гл. 11. Под влиянием этого закона после Второй Мировой Войны аналогичные Положения были введены в законодательства некоторых других стран, в частности, Германии и Франции.
Однако формы реорганизации несостоятельных предприятий в этих странах оказались на практике не столь успешны, как первоначально предполагалось, частично из-за негативного воздействия на бизнес обнародования информации о финансовых трудностях предприятия-должника, частично из-за отсутствия дальнейшего финансирования. Поэтому в большинстве западных стран законодательное закрепление приоритета реорганизационных процедур над ликвидационными было отменено (даже в США наиболее известная ст. 11 Закона о банкротстве была радикально пересмотрена в 1994 г.), и в настоящее время единственной страной, в которой принцип сохранения предприятий и рабочих мест приоритетен по сравнению с принципом банкротства, является Франция, где соблюдение этого принципа привело к негативным последствиям в виде потери конкурентоспособности на мировых рынках многих французских предприятий и даже отраслей. Некоторые западные юристы считают, что этот принцип настолько далеко от идеи банкротства, что другие страны не должны признавать французское законодательство правомерным законодательством о банкротстве вообще.
Согласно общепринятому сейчас на Западе мнению, любое положение в законодательстве, отдающее предпочтение спасению бизнеса по сравнению с обеспечением возмещения кредиторам, может означать, что несостоятельные и нежизнеспособные предприятия будут продолжать свою деятельность в ущерб кредиторам, что приводит к недостаточной поддержке предприятия, испытывающего трудности, со стороны кредиторов, и затрудняет получение новых кредитов. Сохранение рабочих мест как приоритетное направление по сравнению с отдачей долгов осложняет получение кредита предприятиями прежде всего трудоемких отраслей.