Заложенная в типовом макете методология базируется на следующих принципах.
Во-первых, в основу стратегии планирования закладывается ориентация на собственные ресурсы сельского муниципального образования, опираясь на которые, муниципальное образование разрабатывает программы и проекты, обеспечивающие приток на территорию района финансовых ресурсов для реализации социальных проектов. То есть оно опирается на организацию денежных потоков, достаточных для поддержания жизненного потенциала и развития сельской территории или создания положительной динамики в этом направлении.
Во-вторых, ориентация на непрерывное отслеживание качества жизни граждан. Отсюда центральным моментом анализа состояния экономики является расчет значений ключевых показателей качества жизни населения района, выявление их динамики с тем, чтобы в ходе реализации программ и проектов стратегического плана социально-экономического развития района своевременно выявлять, насколько результативно проводимая администрацией работа влияет на рост благосостояния граждан, оправдываются ли их выборные ожидания, насколько своевременно корректируется управление районом на основе принятия соответствующих политических и экономических решений. Поэтому в разработанном типовом макете качество жизни граждан является ключевым фактором, свидетельствующим об эффективности реализуемых в сельском районе проектов и программ экономического и социального развития. Главный критерий оценки эффективности управления районом – положительная и достаточная динамика показателей качества жизни. Однако в ходе практической реализации данного типового макета по понятным соображениям (качество работы администрации можно наглядно увидеть) чиновники исключали анализ динамики качества жизни населения района.
В-третьих, непрерывное выявление и формирование конкурентных преимуществ территории и расположенных на ней экономических объектов, анализ сильных и слабых сторон, угроз и возможностей с целью выявления стратегических направлений движения к обеспечению и поддержанию конкурентоспособности территории во временных горизонтах планирования.
В-четвертых, повышение качества и эффективности управления районом. Этот принцип реализуется:
1. Закреплением каждого стратегического направления развития района за ответственным руководителем (заместителем главы администрации) с тем, чтобы обеспечивать своевременную координацию и коррекцию в реализацию проектов и программ данного направления.
2. Отслеживанием изменений в качестве жизни населения данной сельской территории по реализации проектов и программ развития по ключевым направлениям.
Подчеркнем, что реализация типового макета наталкивалась и на другие трудности. Во-первых, работники аппарата регионального и муниципального управления не имели необходимой подготовки и практического опыта разработки прогнозов, концепций, программ стратегического характера, да с них и не требовали такого умения. Во-вторых, еще велика сила инерции, связанная с имевшим место отрицанием «романтиками-реформаторами» необходимости планового регулирования процессов устойчивого развития. В-третьих, невелик спрос на использование науки для проведения аналитических и проектных работ в области стратегического планирования социально-экономического развития сельских муниципальных образований.
Технологическая последовательность проведения прогнозно-аналитических и проектных работ по формированию плана социально-экономического развития сельского муниципального образования включает ряд разделов.
| I. ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ПРОГРАММЫ |
| II. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ |
| III. ГЛАВЫ ПРОГРАММЫ |
| IV. ПРИЛОЖЕНИЯ К ПРОГРАММЕ |
В аналитическом разделе дается общая характеристика социально-экономического положения сельского муниципального образования:
1.1. Общая информация о сельском муниципальном образовании с данными о географическом положении, истории, природных ресурсах, численности и национальном составе населения, сельских администраций муниципального образования, основных отраслях экономики, главных транспортных магистралях.
1.2. Анализ социально-экономического положения региона за предшествующий четырехлетний период по следующим направлениям:
<!--[if !supportLists]-->1. <!--[endif]-->Анализ социально-экономического положения и состояния развития сельского муниципального образования.
1.1. Общая характеристика сельского района.
1.2. Анализ социально-экономического положения района.
1.3. Анализ ресурсов и социально-экономических потребностей сельских муниципальных образований района.
<!--[if !supportLists]-->2. <!--[endif]-->Цели, задачи, стратегические направления социально-экономического развития муниципального образования.
2.1. Анализ сильных и слабых сторон территории.
2.2. Формирование целей и стратегических направлений социально экономического развития территории.
3. Система проектов и программных мероприятий.
3.1. Программные мероприятия первого стратегического направления.
3.2. Программные мероприятия второго стратегического направления.
3.3. Программные мероприятия третьего стратегического направления.
3.4. Программные мероприятия четвертого стратегического направления.
3.5. Программные мероприятия пятого стратегического направления и т.д.
4. Оценка эффективности проектов и программных мероприятий социально-экономического развития сельского муниципального образования.
4.1. Оценка эффективности программных мероприятий каждого стратегического направления.
4.2. Прогноз эффективности реализации программы в целом.
<!--[if !supportLists]-->5. <!--[endif]-->Корректировка и ресурсное обеспечение программы.
5.1. Структура затрат по мероприятиям программы.
5.2. Основные источники и объемы финансирования по программе.
<!--[if !supportLists]-->6. <!--[endif]-->Общественная апробация программы социально-экономического развития муниципального образования.
<!--[if !supportLists]-->7. <!--[endif]-->Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.
7.1. Нормативное обеспечение проектов программы.
7.2. Организационное обеспечение.
3. Макет стратегического плана социально-экономического развития сельского муниципального образования. Данный документ предполагает множество составляющих.
- демографическая ситуация (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья населения, миграционное движение);
- социальная сфера (образование, здравоохранение, наука, культура и т.д., занятость, уровень преступности);
- уровень (качество) жизни населения (среднедушевые доходы, заработная плата, прожиточный минимум и потребительская корзина);
- состояние рынка, торговля;
- финансы (бюджет и налоги, внебюджетные фонды, межбюджетные отношения, финансовое положение предприятий);
- макроэкономика (объем и структура валового регионального продукта);
- отраслевая структура экономики (промышленность, сельское хозяйство, энергетика, транспорт, сфера услуг, связь и информатизация и т.д.);
- развитие предпринимательства;
- внешнеэкономическая деятельность;
- инвестиции (факт, тенденции);
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- состояние окружающей среды.
В данном разделе также характеризуется состояние и динамика за 4-5 лет качества жизни населения сельского района.
В разделе целевой ориентации разрабатываются стратегические задачи и направления разработки конкретных проектов и программ развития сельского муниципального образования. В основе раздела – стратегический анализ, задача которого обозначить конкурентные преимущества сельского муниципального образования по отдельным факторам в сравнении с аналогами, соседями. Необходимыми элементами такого анализа являются:
- анализ внешней среды, в которой проходит развитие сельского муниципального образования, включая экономические и социальные тенденции регионального, российского и мирового уровня;
- анализ экономико-географического положения и места сельского муниципального образования в системе расселения;
- анализ межбюджетных отношений и возможностей воздействия на их изменение;
- анализ ресурсов района, в том числе организационных;
- анализ социального потенциала, психологической готовности к переменам;
- анализ интересов основных действующих лиц – отраслевых группировок, отдельных групп населения, кланов, элит. Нужно в процессе обследования понять, кто конкретно способен поддержать стратегический план, чьи интересы могут быть затронуты в связи с реализацией отдельных направлений и проектов плана.
Например, в процессе разработки стратегии социально-экономического развития Нижнедевицкого района Воронежской области была выработана и одобрена населением района генеральная цель – повышение качества жизни жителей района, создание условий для успешной самореализации граждан. В рамках главной цели по каждому направлению повышения качества жизни граждан сформулированы конкретные параметры планируемых конечных результатов. Так, по направлению повышения уровня жилищно-бытового обеспечения эти параметры выглядят следующим образом:
Довести уровень газификации жилья до 35%.
Довести уровень канализации жилья до 38%.
Довести уровень телефонизации до 50%.
Довести обеспеченность врачами до 100%.
Довести обеспеченность младшим медицинским персоналом до 100%.