Введение
Методическими разработками в этой сфере занимаются государственные учреждения, высшие учебные заведения, негосударственные исследовательские центры. Однако, несмотря на все большую популярность стратегического планирования, многие муниципальные образования разрабатывают нереализуемые стратегии, которые так и остаются «на бумаге». Между тем, не существует местного сообщества, не имеющего ресурсов развития. Каждое сообщество уникально и может занять свою экономическую нишу. Это связано, прежде всего, с тем, что на местном уровне нет достаточно четко разработанной технологии стратегического планирования. Этим и обусловлена актуальность выбранной темы.
Объект исследования – система планирования стратегического развития в муниципальном образовании г. Горячий Ключ.
Предмет исследования – особенности стратегического планирования развития муниципального образования г. Горячий Ключ.
Цель исследования – проанализировать особенности стратегического планирования развития муниципального образования г. Горячий Ключ.
Задачи исследования:
- рассмотреть теоретические основы стратегического планирования развития города;
- изучить опыт стратегического планирования в постсоветских странах и зарубежем;
- выделить цели и принципы разработки экономической стратегии городов;
- проанализировать особенности стратегического планирования в российских городах и в г. Горячий Ключ, в частности;
Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области стратегического планирования развития муниципального образования.
В работе использовались федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и другие.
Эмпирическую базу исследования составляют материалы периодической печати, статистические сборники, ресурсы Internet, федеральное и краевое законодательство.
Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, два раздела, заключение, список использованных источников.
В первой части были рассмотрены теоретические основы стратегического планирования развития, города; проанализированы особенности стратегического планирования; изучен опыт стратегического планирования в постсоветских странах и зарубежем.
Во второй части проведен анализ особенностей планирования развития в г. Горячий Ключ и изучено стратегическое развитие г. Горячий Ключ путем привлечения инвесторов.
1 Особенности стратегического планирования.
1.1 Основные понятия стратегического планирования.
Стратегическое планирование – это самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде.
Стратегическое планирование предполагает осуществление фундаментального выбора в отношении будущего муниципального образования, в частности:
- видения – представления о будущем и действий, посредством которых можно достигнуть этого будущего;
- миссии (операционной идеи) и приоритетных целей, которым будет следовать муниципалитет;
- программ и услуг, которые предложит муниципалитет для выполнения этой миссии.
Стратегическое планирование в широком смысле – это не только технология создания документированного стратегического плана, но и разработка политики определенной мировоззренческой направленности. Оно призвано обеспечить необходимые условия для развития местного сообщества, что предполагает следующие виды деятельности:
- критическая оценка ситуации в местном сообществе;
- планирование развития местного сообщества;
- просвещение населения (работа по формированию общественного мнения относительно ситуации и планов развития);
- организаторская работа (с целью включения людей в деятельность, ориентированную на ожидаемый результат);
- организационное развитие (формирование местных организаций по содействию развитию);
- обеспечение поддержки «ключевыми фигурами» (убеждение в необходимости изменения ситуации);
- политическое влияние (влияние на отношение к планируемым изменениям со стороны различных политических сил и групп интересов).
Освоение стратегического планирования как одной из важнейших составляющих современных муниципальных управленческих технологий невозможно без серьезного изменения принципов и приоритетов в организации деятельности органов местного самоуправления. Безусловно, стратегическое планирование не может появиться как разновидность управленческой работы только за счет создания специализированного подразделения в составе местной администрации. Эта деятельность требует распределения функций стратегического планирования между представительным и исполнительными органами, а также вовлечения в нее различных социальных и профессиональных сообществ.
Существует достаточно примеров, когда разработка стратегического плана наталкивается на серьезное сопротивление местных чиновников, их стойкое нежелание изменять принципы организации своей работы. Эта преграда остается непреодолимой для значительного числа городов. Следовательно, для успеха стратегического планирования необходимо включить деятельность органов местного самоуправления собственно в объект стратегического планирования.
Для того чтобы соотнести задачи и принципы развития системы муниципального управления и местного самоуправления в России и в странах с развитой системой местного самоуправления, необходимо изложить систему принципов построения структуры местной администрации, ориентирующейся на стратегический подход к решению местных проблем. Эти принципы включают:
- стратегическое планирование, включающее в себя разработку муниципальных политик в различных сферах, определяющих жизнь муниципального образования, разработку программ и проектов;
- прогнозирование социально-экономического развития в экономической, предпринимательской, общественной сферах;
- формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления;
- формирование базы социально-технических нормативов;
- анализ внешней и внутренней ситуации как условие гибкого реагирования структуры муниципального управления на изменения;
- планирование работы как условие согласования действий подразделений администрации по используемым ресурсам и во времени;
- контроль за исполнением нормативно-правовых актов и нормативных предписаний внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере;
- управление персоналом как условие мотивации муниципальных служащих и развития их компетентности;
- регламентация собственной деятельности и деятельности в подведомственной сфере, как условие для обеспечения нормального функционирования всей структуры муниципального управления;
- система муниципального заказа, как условие обеспечения публичности в распоряжении средствами бюджета, минимизации расходов и создания конкурентной среды;
- публичность деятельности как условие вовлечения муниципальных сообществ в решение муниципальных задач и расширения гражданского участия.
Стратегическое планирование и муниципальные политики необходимы в муниципальном управлении как средства согласования интересов местных сообществ в отношении ключевых вопросов муниципального развития. Они призваны переводить конфликты и проблемы в цели и задачи деятельности органов управления и сообщества в целом.
Муниципальные программы выполняют задачу организации совместной деятельности всех подразделений администрации и других субъектов муниципального развития.
Формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления, прежде всего связано с Уставом муниципального образования и созданием условий для усиления регулирующей роли органов муниципального управления.
Особое внимание в стратегическом планировании отводится муниципальному заказу. Если руководство муниципальным образованием считает необходимым привлекать к исполнению своих задач предприятия различных форм собственности для создания в городе и районе конкурентной среды и повышения качества услуг при одновременном уменьшении их стоимости, снижение накладных расходов, связанных с деятельностью муниципальных учреждений и предприятий, то для достижения этой цели существует одно средство - муниципальный заказ.
Принцип публичности в деятельности органов местного самоуправления - эффективное средство установления отношений доверия между властью и населением.
Понимание намерений власти и их поддержка населением - условие реализации муниципальных программ и проектов.
В противном случае власть всегда будет наталкиваться на негативную реакцию населения на свои инновации, базирующуюся на незнании, боязни потерять что-то, недоверии к власти как таковой.
1.2 Стратегическое планирование в городах России.
Стратегическое планирование в России в последние годы переживает своеобразный кризис. С одной стороны, расширились права местного самоуправления в регулировании развития города. Муниципалитеты получили права самостоятельно решать многие вопросы городской жизни. С другой стороны, старые методики отраслевого и территориального планирования не подходят для современных условий, а новые подходы не успели найти широкого применения. Но ряд обстоятельств как у нас в стране, так и во всем мире повышают значимость городского планирования. Местные власти приходят к пониманию того, что без детальных и качественно разработанных планов развития города обойтись невозможно.
Многие регионы и города в России начинают возвращаться к практике разработки концепций комплексного социально-экономического развития, используя элементы стратегического подхода, особенно в части определения целей и их ранжирования по степени значимости.