Содержание
Введение
РАЗДЕЛ 1. Исторический аспект зарождения и развития макроэкономического программирования
РАЗДЕЛ 2. Разработка программ экономического и социального развития Украины и её регионов
РАЗДЕЛ 3. Задачи, цели и классификация государственных программ
Заключение
Список использованной литературы
Практическая часть
Введение
Целью данной научно-исследовательской работы является раскрытие основных направлений, сущностей и целей макроэкономического программирования.
Задачами являются изучение основных аспектов зарождения и развития макроэкономического программирования, принципов построения программ, раскрытие задач, целей и классификаций государственных программ.
Актуальность данной темы исследования объясняется появлением значительного количества независимых государств после распада Советского Союза и их переходом от командно-административной экономики к рыночным отношениям, что повлияло на проблему изменения характера государственного управления их национальными экономиками. Появилась объективная необходимость объединения государственного влияния на макроэкономические процессы с одновременным предоставлением самостоятельности в принятии хозяйственных решений производителям товаров и услуг. Это требует как от предпринимательских структур, так и от органов государственного управления совершенного владения такой сложной отраслью науки и практики, как макроэкономическое планирование. Макроэкономический уровень отображает как экономику в целом, так и её основные составляющие элементы, а именно секторы общего государственного управления, домашних хозяйств, нефинансовых корпораций и т.д. Благодаря этому употребление знаний макроэкономического анализа на практике даёт возможность рассматривать процессы производства, обмена и потребления товаров и услуг с позиций интересов общества в целом и управлять ними.
Экономическое программирование – это разработка документов, в которых предусматривается осуществление отдельно взятой части плана. По своему содержанию программы бывают научно-технические, социальные, жилищные, по уровню управления – программы действий правительства, национальные, межрегиональные, региональные, целевые, комплексные. Экономической программирование не стоит путать с программированием для решения задач на электронно-вычислительных машинах.
РАЗДЕЛ 1. Исторический аспект зарождения и развития макроэкономического программирования
Макроэкономическое планирование можно определить как сознательную деятельность государственного управления, цель которого - привести по истечении определенного времени к желаемому состоянию национальную экономику в целом.
Приоритет в области возникновения и использования макроэкономического планирования, осуществляемого на народнохозяйственном уровне, принадлежал в течение десятилетий Советскому Союзу. Здесь почти 60 лет централизованное директивное планирование, охватывающее всю национальную экономику, было главным, фактически единственным регулирующим механизмом. Позже его ввели в странах центральной и восточной Европы. Особая роль централизованного планирования заключалась в том, чтобы приоритеты и решения государства (правивших партий) воплощались в экономике. Именно поэтому категория макроэкономического планирования наполнялась политическим смыслом и вызывала, и вызывает сегодня бурные дискуссии в среде ученых-экономистов.
Впервые планирование на макроуровне возникла в 30-х годах в капиталистических станах. Необходимость его применения была связана с определенным этапом развития товарного производства, когда рыночный механизм потерял способность сдерживать процессы воспроизводства в рациональных границах и обеспечивать стабильный, пропорциональный характер развития экономики и конкретно, с экономическим кризисом 1929-1933 гг. Поиск путей и способов, препятствующих возникновению в экономике кризисных явлений, привел к использования государственных рычагов, среди которых макропланирование заняло особое место.
Первые планы на макроуровне носили ограниченный характер, поскольку охватывали лишь бюджетно-кредитную политику и выражались в составлении национальных бюджетов. В дальнейшем сфера макроэкономического планирования стала расширяться, а функции при разработке планов перешли от финансовых органов к созданным специально для этого плановым структурам.
В 1944 году вышла книга К. Лапдауэра "Теория национального экономического планирования". Система планирования, предложенная автором, позже стала называться "индикативным планированием", в рамках которого правительство воздействует на экономическое развитие посредством координации и обеспечения информацией. В результате обмена планами и информацией между правительством и частными предпринимателями должна выявиться схема экономического роста, включающая те проекты, которые по линии правительственных органов являются взаимно совместимыми.
В послевоенные годы планирование на макроуровне становится предметом широких дискуссий – и не только с целью избежания кризисов но и регулирования процессов распределения ресурсов и товаров. Начинается национализация ряда отраслей, растет доля государственного сектора в экономике, и это дает возможность правительствам осуществлять прямой контроль за внешней торговлей, ценами, финансами.
В 50-х гг. во многих станах произошел отход от составления национальных планов в форме бюджетов. Сформировались два новых направления: первое связано с усложнением административного аппарата, используемого для разработки планов, второе - с расширением сферы планирования.
Если на первом этапе национальные экономические планы составлялись в Министерстве финансов, то в начале 60-х гг. создаются специальные плановые органы; во Франции - Генеральный Комиссариат по планированию, в Канаде - Экономический совет, в Японии - Экономический консультативный совет, в Нидерландах - Центральное плановое бюро и т.д.
Переход к планированию на макроуровне оказался возможным в связи с изменением государственного подхода к вопросам управления экономическим развитием. В 60-х гг. проводится широкая структурная и функциональная реорганизация государственного механизма управления. Формируется современный аппарат осуществления экономической политики государства.
В конце 70-х гг. усиливается социальная направленность планов во многих капиталистических странах, появляется в планах и региональный аспект.
Помимо национального, планирование осуществляется и в рамках Европейского Экономического Сообщества. Органы ЕЭС составляют кратко- и среднесрочные программы хозяйственного развития региона. На их основе строится политика фондов и подготавливаются рекомендации для национальных хозяйств. Еще в 1962 г. появились перспективы экономического развития ЕЭС на 1960 - 1970 гг.
Затем были разработаны программы среднесрочной экономической политики на 1971 - 1975 и 1976 - 1980 гг. Программирование опирается на государственный сектор. В странах ЕЭС на государственных предприятиях производится около 15% валового продукта. Государство финансирует до 50% капитальных вложений в хозяйство.
Конфликт между многонациональными компаниями и макроэкономическими интересами правительства отдельных стран пытаются разрешить с помощью различных систем планирования. Так, во Франции – это "программы-контракты", направленные на борьбу с инфляцией; в Бельгии - "прогрессивные контракты" - согласование динамики цен; в Великобритании - "система рационального планирования" - обеспечение согласованности между фирмами, предприятиями, государством.
Огромное внимание во многих странах уделяется прогнозированию – важному элементу программно-целевого управления экономикой. До 70-х гг. страны, разрабатывающие долгосрочное прогнозирование, осуществляли его посредством национальных моделей прогнозирования. Это, например, Япония десятилетним планом удваивания национального дохода (1961 - 1970 гг.), Канада – с выбором путей экономического роста (1976 - 1985 гг.), в США - прогноз Министерства труда на 1986 - 1995 гг.
В середине 70-х гг начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики любого количества стран, отдельных вариантов и всего мира. Впервые они разрабатываются в США. Так, модель "Линк" включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию).
При разработке будущего мировой экономики ООН использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоящую из 15 взаимосвязанных региональных моделей. В них нет различий ни между развитыми, ни между развивающимися странами. Модель содержит 8 сценариев, основанных на расчётах роста народонаселения и душевого дохода.
Несмотря на различные точки зрения зарубежных ученых-экономистов на проблемы планирования на макроуровне, Л. Йохансену - видному шведскому ученому удалось сформулировать обобщенное определение такого планирования. В своей книге "Очерки экономического планирования", вышедшей у нас в 1982 г., он пишет: "Макроэкономическое планирование представляет собой организованную деятельность, осуществляемую центральным планирующим органом и по его поручению для:
- подготовки решений и мероприятий, которые будут реализовываться центром;
- согласования решений и взаимодействия низших звеньев системы управления в интересах развития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого.
РАЗДЕЛ 2. Разработка программ экономического и социального развития Украины и её регионов
Программа экономического и социального развития - это адресный документ, в котором предусматривается комплекс взаимосвязанных с ресурсами, исполнителями и сроками осуществления мероприятий, которые принадлежат разным сферам деятельности (научной, проектно-конструкторской, строительной, производственной и т.д.). Реализация запланированных мероприятий необходима для решения важных социально-экономических и научно-технических проблем, широкого употребления достижений науки и техники с целью обеспечения концентрации ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны. По уровню значимости программы различают национальные, государственные (межгосударственные), отраслевые (межотраслевые), региональные и целевые комплексные, а также чрезвычайные.