РОЛЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЕ
Общеизвестно определение цивилизации, данное в свое время Чарльзом Дарвином: «цивилизацией считается уже та стадия существования сообщества человеческих существ, на которой на смену натуральному обмену в хозяйстве приходит разделение труда с введением его эквивалента - денег». На любом историческом отрезке переход от натурального хозяйствования к товарно-денежным отношениям невозможен без развития банков и банковского дела.
Банковская система - необходимый элемент экономической системы любого современного государства. Поэтому в условиях экономики рыночного типа банковское право становится одной из центральных отраслей права, так как обеспечивает нормальное функционирование государства и экономическое взаимодействие хозяйствующих субъектов. Вопрос о месте банковского права в системе права в настоящее время является дискуссионным. В результате возникшей государственной необходимости в отдельном самостоятельном регулировании банковских отношений банковское право получает бурное развитие и постепенно становится самостоятельной отраслью права. Банковское право является отраслью права, которая регулирует деятельность банков и иных кредитных организаций. В теории права под методом правового регулирования обычно понимается совокупность способов и средств правового регулирования, которые обусловлены закономерностями предмета правового регулирования и применяются в определенной отрасли права. Банковское право использует такие методы как императивный и диспозитивный.
Императивным или административно-правовым методом регулируются отношения власти и подчинения. Этот метод предполагает наличие у одной из сторон правоотношения права давать в отношении другой стороны обязательные для исполнения властные предписания.
Второй метод, диспозитивный или гражданско-правовой, предполагает для участников правоотношений равенство и возможность выбирать вариант поведения по собственному усмотрению в зависимости от конкретных обстоятельств.
В системе российского права нормы банковского права занимают важное место. Это в первую очередь связано с тем, что нормы банковского права регулируют широкий круг общественных отношений, имеющих существенное значение для эффективного функционирования национальной экономики.
Признаки,· которые присущи норме права как единичному правовому явлению:
- норма права - абстрактное правило поведения;
- требования правовой нормы обращены к персонально не определенным лицам (к любому банкиру, к любому кредитору, к любому вкладчику; - норма права рассчитана на многократное применение;
- норма права имеет представительно - обязывающий характер (предусматривает права и обязанности субъектов правоотношения).
Банковские отношения регулируются нормами не только собственно банковского права, но и нормами, которые системно связаны с банковским правом, - конституционного, гражданского, административного, финансового и налогового права. Регулированием банковских отношений занимается банковский надзор.
Банковский надзор - это наблюдение Банка России (дистанционное и контактное) за исполнением и соблюдением конкретными кредитными организациями банковского законодательства, регулирующего банковскую деятельность, установленных им нормативных актов, в том числе финансовых нормативов и правил бухгалтерского учета и отчетности. Общая цель банковского надзора - приведение банковской системы и банковской деятельности каждой в отдельности кредитной организации в соответствие с требованиями законодательства и нормативных актов Банка России.
Основным источником любой отрасли прав является, ее положения, регулирующие банковские правоотношения. В течение периода рыночных реформ, то есть с начала 90-х годов, в России сформировалась новая банковская система, построенная на основе разгосударствления и развития кредитных институтов различных форм собственности. Срок функционирования современной банковской системы России составляет не более 20 лет. За этот небольшой период времени кредитные организации современной России успели пережить не одну волну финансовых кризисов, сопровождавшихся обесценением национальной валюты и, соответственно, банкротством огромного числа коммерческих банков. Количество кредитных организаций, обслуживающих потребности растущей экономики с 1990 г. менял ась волнообразно.
Проведенный анализ банковской системы РФ и КР позволил выявить проблемы функционирования банковских систем, ключевыми из которых являются:
• Слабая развитость банковской филиальной сети, связанная со сложностью процедуры их открытия и регистрации.
• Большое число мелких региональных банков, с небольшой величиной уставного капитала, осуществляющих ограниченное число операций и работающих с небольшим кругом субъектов экономики (низкая универсализация банковской системы).
• Присутствие на рынке оказания банковских услуг одного крупного, практически государственного банка, сосредоточившего 80 % всех финансовых ресурсов этого сектора.
· Высокая доля участия государства в банковской системе.
· Высокая концентрация банковской системы в Центральном регионе страны.
• Недостаточность средств у банковского сектора для финансирования крупных инфраструктурных проектов.
• Малый масштаб банковской системы страны.
Существенным шагом со стороны правительства в развитии рынка банковских услуг будет создание более благоприятных условий для консолидации, слияния и присоединения кредитных организаций.
Основным принципом совершенствования системы регулирования банковской деятельности и банковского надзора является внедрение международно признанных норм и международного опыта с учетом особенностей организации и функционирования российского рынка банковских услуг. Это предполагает существенное развитие Банком России содержательных подходов при осуществлении надзора.
Необходимо полностью завершить процесс формирования нормативной базы, закрепляющей применение в российской надзорной практике международно признанных норм.
Задачи совершенствования законодательной и правоприменительной практики в банковской сфере наряду с вопросами корпоративного управления, банковского регулирования и банковского надзора связаны с такими проблемами, как соблюдение налогового и антимонопольного законодательства, борьба с отмыванием доходов, полученных преступным путем, с финансированием терроризма, контроль за валютными операциями. Совершенствование законодательной и правоприменительной практики по указанным направлениям также должно осуществляться с использованием международного опыта.
Глоссарий
Банковская система - совокупность разных видов взаимосвязанных банков и других кредитных учреждений, действующих в рамках единого финансово-кредитного механизма.
Банковское право - межотраслевой комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью банков коммерческих и Центрального банка Российской Федерации.
Гражданско-правовой (диспозитивный) метод регулирования основан на принципе равенства сторон и возможности регламентирования правоотношений участниками этих отношений
Норма права - установленное государством общее правило поведения, регулирующее общественные отношения и охраняемое принудительной силой государства. Формой существования норм права являются нормативно-правовые акты и иные источники права.
Форма Разгосударствления и приватизации - изменение формы собственности предприятия путем: 1) преобразования государственного предприятия в акционерное общество, в т.ч. с участием государственного органа управления государственным имуществом; 2) выкупа имущества государственного предприятия членами трудового коллектива, то есть образование коллективной собственности; 3) выкуп имущества арендованного государственного предприятия арендатором или другим юридическим или физическим лицом; 4) продажа государственного предприятия на аукционе юридическим и физическим лицам. Формы приватизации закрепляются в имущественном законодательстве, уголовном и процессуальном кодексах.
Role of legal regulation in banking system
It is well known definition for civilization, given by Charles Darwin, in due time, that civilization is considered that the stage of human being community existing, where division of labour with introduction of its equivalent – money took place of natural barter in economy. The transfer from natural economic management to commodity-money relations is impossible without development of banks and banking management at any historical period of time.
Banking system is a necessary element for economic system of any modern state. Therefore, banking law has become one of the central sectors of the law under market economy as it provides appropriate functioning of the state and economic cooperation of economic entities. The problem in relation to the place of banking law is a debating one in law system at the present time. The banking law has received rapid development in the result of state necessity for independent banking regulation and began gradually to come as independent branch of law. Banking law is a branch of law that regulates activity of the banks and other credit organizations. Method for legal regulation is usually understood to be a complex of methods and means for legal regulation that are subject to regularities of the subject of legal regulation and are applied in specified branch of law in the theory of law. The banking law uses such methods as imperative and facultative.
Imperative or administrative-legal method regulates relations of the authority and subordination. This method suggests that one party of the legal relationships has the right to give binding authoritative orders to the other party.