Для модернизации региональной политики Португалии после вступления в Сообщество потребовалось также создание особых региональных органов, независимых от центральной власти. Однако, в Португалии основную роль в осуществлении региональной политики играет центральная власть и местные органы самоуправления, а промежуточные региональные институты пока не созданы и проект находится в стадии разработки. Вместе с тем государственные структуры, отвечающие за региональную политику, уже в определенной степени децентрализованы [20]. Так, Министерство планирования и регионального развития и департаменты многих министерств осуществляют свою деятельность вместе с комиссиями по координации регионального развития, но местные власти не обладают полномочиями по принятию решений по тем или иным инвестиционным проектам, а в основном следят за их осуществлением [19].
Часть национальных региональных проектов была связаны с проблемами окружающей среды, особенно в условиях приоритетного инвестирования в инфраструктуру, сельское хозяйство, промышленность, энергетику, развитие городского хозяйства. Для решения этих проблем в 1990 г. было создано Министерство окружающей среды и национальных ресурсов, которое в дальнейшем было переименовано и на данный момент действует как Министерство городского хозяйства, общего планирования и окружающей среды. Португалия считается одной из самых загрязненных стран в ЕС, который через свои структурные фонды вложил в проекты по окружающей среде 3 млрд. евро в 1994-1999 гг., 3,7 млрд. евро в 2000-2006 гг., и планирует вложить еще 4,3 млрд. евро в 2007-2013 гг. [18].
Что же касается проблемы неравномерного развития регионов, то в долгосрочной перспективе разные округа Португалии демонстрируют неодинаковые успехи развития. Если наиболее растущим регионом стал Алгарви, то Север заметно отстает, теряя былые позиции в экономике страны. Очевидно, что трансферты центрального правительства территориальным образованиям обеспечивают последних необходимым минимумом средств для их функционирования и относительно устойчивого развития. Политика сплочения и регионального развития привела к конвергенции отдельных регионов за счет перераспределения средств в пользу менее развитых районов. Однако, несмотря на то, что бедные регионы получили относительно больше средств, экономически развитые районы также получали гранты, но в меньших размерах. Последние изменения в законодательстве Португалии в отношении перевода средств центрального правительства муниципалитетам должны привести к уменьшению региональной неравномерности, но ограниченность финансовых ресурсов выдвинула на первый план совершенствование схемы распределения местных расходов и эффективность критериев для перевода средств муниципалитетам. Ясно также, что без финансовой помощи Евросоюза невозможно решить проблему неравномерного развития отдельных регионов Португалии и их сближения. Правительство Португалии, совместно с ЕС разработали план по развитию отстающих регионов, данный план действует в рамках «Цели 1» с 1996 г. и в период с 2007-2013 на его осуществление выделено более 17,8 млрд. евро [19].
В новой региональной политике ЕС на период с 2007 по 2013 гг., Португалия, помимо основных инициатив, включена также в измененную программу финансирования. Для страны установлен следующий уровень предельного совокупного участия фондов ЕС в программе финансирования: 85% - для всех трех фондов. Так как в Португалии ВВП на душу населения 2005-2008 гг. оказался ниже среднего по ЕС-25, а также страна включена в льготную программу территориального сотрудничества [18].
Несмотря на введение дополнительных мер, ввиду кризиса мировой экономики, кардинального пересмотра наднациональной региональной политики не ожидается, и в период 2007-2013 в рамках развития региональной политики, Португалия получит от ЕС финансовую поддержку по следующим программам и в нижеприведенных объемах [18].
Таблица 3.1 Распределение средств региональной политики ЕС для Португалии 2007-2013 гг.
| «Конвергенция» | «Региональная конкуренто-способность и занятость» (млн. евро) | «Европейское территориальное сотрудничество» (млн. евро) | Всего | |||
| Конвергенция по ВВП (млн. евро) | Переходный режим (млн. евро) | Фонд сплочения (млн. евро) | млн. евро | % | ||
| 17133 | 280 | 3060 | 938 | 99 | 21511 | 6,2 |
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что главной задачей региональной политики Португалии, как и большинства стран ЕС, остается создание условий, позволяющих регионам полностью реализовать свой потенциал и увеличить вклад в развитие национальной экономики. Политики сплочения в рамках Евросоюза требует особого внимания к программам, обеспечивающим сбалансированное устойчивое развитие в сельскохозяйственных и промышленных районах. Передача знаний и инновационных систем, повышение конкурентоспособности для привлечения инвестиций должны осуществляться в основном на региональном уровне. В условиях единого внутреннего рынка назрела необходимость усиления экономических связей между регионами соседних стран. В Португалии развитие новых подходов к региональной политике пока находится в начальной стадии. Эффективно достичь этих целей возможно лишь с помощью финансовых инструментов Евросоюза и более активной региональной политики.
Заключение
Данное исследование является результатом изучения теории, подборки материала по теме регионализация и региональная политика, а также анализа региональной политики страны-члена ЕС - Португалии – страны, которая, несмотря на отсутствие региональных традиций, успешно проводит политику регионализации. Исследование позволяет сделать следующие выводы:
В современном европейском контексте также прослеживается тенденция к сотрудничеству стран на региональном уровне посредством членства в региональных организациях. Главная цель: осуществление многостороннего взаимодействия для решения актуальных проблем, а также для обмена опытом по всем направлениям развития.
Региональная политика на современном этапе представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и охватывает следующие основные направления: а) определение соотношения движущихся сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия; б) соотношение общегосударственного и регионального аспекта развития, центрального и регионального уровней управления экономикой; в) подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов; г) национально-экономические вопросы; д) проблемы урбанизации.
Обзор эволюции региональной политики ЕС позволяет сделать выводы, что с течением времени уровень развития, степень финансирования, количество инициатив, а также роль региональной политики возрастает, прежде всего, под воздействием территориальных расширений ЕС, а также углубления интеграционного взаимодействия в рамках Евросоюза.
Политические и экономические аспекты региональной политики тесно связаны между собой, так как национальная, административная, институциональная и политическая конфигурация Португалии определяет экономический результат осуществления региональной политики. Необходимым условием для ее реализации является перевод средств Центром в регионы, нуждающиеся в финансовой поддержке, а ограниченность бюджетных средств требует разработки критериев для выбора этих районов. Планы регионального развития Португалии тесно связаны с соответствующими программами ЕС. Их приоритетные цели – создание особых условий для развития отдельных территорий и секторов экономики, установления стратегических партнерских связей между экономическими агентами, стимулирования устойчивого развития регионов и их интегрирования в европейский рынок.
Региональная политика Португалии сформировалась на фоне слабого развития экономики. Если ранее первостепенное значение отводилось проблемам ускорения развития народного хозяйства, а региональной политике и регионализации отводилась второстепенная роль, то уже с середины 90-х годов Португалия приступила к разработке более четкой региональной политики. Еще одной особенностью региональной политики Португалии являются не слишком активные действия в области сохранения равномерности развития и повышения эффективности экономики отдельных регионов.
Анализ схем распределения государственных грантов показывает, что для португальской региональной политики характерно высокое значение критерия численности населения, при этом большое внимание уделяется степени равномерности распределения трансфертов по муниципалитетам.
Главной задачей региональной политики Португалии, как и большинства стран ЕС, остается создание условий, позволяющих регионам полностью реализовать свой потенциал и увеличить вклад в развитие национальной экономики. В Португалии развитие новых подходов к региональной политике пока находится в начальной стадии. Эффективно достичь этих целей возможно лишь с помощью финансовых инструментов Евросоюза и более активной региональной политики.