3) установление местных налогов, сборов в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Беларусь, а также тарифов по оплате бытовых, коммунальных, транспортных и иных услуг, если это не устанавливается вышестоящими государственными органами;
4) утверждение территориальных планов развития районов, генеральных планов городов районного подчинения и других населенных пунктов;
5) рассмотрение планов и программ размещения, развития и специализации предприятий (объединений) и социально-культурных учреждений различных форм собственности;
6) утверждение схем управления местным хозяйством и коммунальной собственностью [3].
К компетенции Советов областного территориального уровня относятся:
1) утверждение межтерриториальных программ и мероприятий, осуществление полномочий, делегированных Советами базового территориального уровня;
2) содействие в установленных законодательством Республики Беларусь случаях сбалансированности бюджетов административно-территориальных единиц на территории области (города Минска);
3) установление в соответствии с законодательством Республики Беларусь местных налогов, сборов;
4) оказание организационно-методической помощи Советам базового и первичного территориальных уровней в разработке региональных программ развития с учетом национально-культурной и демографической политики Республики Беларусь;
5) регулирование земельных отношений в пределах компетенции, предусмотренной законодательством Республики Беларусь;
6) решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
1.6 Коллегиальные выборные органы
В областном, Минском городском, районном, городском (города областного подчинения) Советах создаются президиумы. Работу городского (города районного подчинения), поселкового и сельского Совета организует председатель соответствующего Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий, а также по решению Совета иные депутаты.
Президиум Совета организует работу по созыву Совета; осуществляет руководство подготовкой сессии Совета; координирует деятельность постоянных и временных комиссий и депутатских групп; организует контроль за выполнением решений Совета; организует взаимодействие Совета с исполнительными комитетами и местными администрациями, общественными объединениями, трудовыми коллективами и органами территориального общественного самоуправления; организует обсуждение гражданами проектов решений Совета.
В состав президиума входят председатель Совета, его заместитель, председатели постоянных комиссий. По решению Совета в состав президиума могут входить другие депутаты.
Основной формой деятельности президиума является заседание. Заседания президиума проводятся по мере необходимости, но не реже раза в квартал. Созывает и ведет заседание президиума председатель Совета, а в его отсутствие – заместитель председателя. Решения президиума принимаются простым большинством голосов.
В заседаниях президиума вправе участвовать депутаты Совета, депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, председатель и члены облисполкома, прокурор Гомельской области, а по приглашению председателя – представители других организаций [2].
1.7 Система обеспечения регионального хозяйства, ее характеристика
Комплексное социально-экономическое развитие административно-территориальных единиц, предполагающее пропорциональное развитие экономической и социальной сфер, осуществляется на основе рационального использование природных ресурсов территорий, коммунальной и иной собственности, которые, в соответствии с законодательством, составляют экономическую основу местного управления и самоуправления.
Коммунальная собственность является одной из составляющих экономической основы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.
В перечень имущества, входящего в коммунальную собственность, входят: имущество государственных органов соответствующей административно-территориальной единицы, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство подведомственной территории, а также промышленные, строительные, сельскохозяйственные предприятия, предприятия торговли, бытового обслуживания населения и транспорта, другие предприятия, организации, учреждения здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты и иное имущество, необходимое для функционирования и развития соответствующей территории. К коммунальной собственности относится также имущество, передаваемое в коммунальную собственность Республикой Беларусь, иными собственниками, а также имущество создаваемое или приобретаемое местными органами управления и самоуправления (рис. 3).
Природными ресурсами на соответствующей территории распоряжаются местные представительные и исполнительные органы, которым принадлежит право предоставлять их во владение и пользование организациям, объединениям и гражданам. Субъекты хозяйствования уплачивают экологический налог, который является своеобразной платой за пользование природными ресурсами и поступает в местные бюджеты. Поэтому органы местного управления и самоуправления заинтересованы в грамотном и рациональном использовании природных ресурсов не только для обеспечения экологической безопасности своей территории, но и для получения финансовых средств [2].
Местный бюджет – основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций местного управления и самоуправления, экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц.
Неотъемлемым атрибутом местного бюджета является его самостоятельность в установлении доходов и расходов. В соответствии с законодательством Республики Беларусь право формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов предоставлено местным представительным и исполнительным органам. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных доходов и правом определять направления их использования и расходования.
Закрепленные источники доходов бюджета (налоги) должны закрепляться за местным Советом законом на долгосрочной основе. Долгосрочное закрепление источников дохода местного бюджета призвано стимулировать деятельность органов местного управления и самоуправления по укреплению и развитию налоговой базы.
В бюджет могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а так же заемные средства, которые не являются собственными источниками доходов.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является составной частью региональной инфраструктуры. В состав ЖКХ входят 2 крупнейшие отрасли: жилищное и коммунальное хозяйства. Жилищное хозяйство включает жилищное строительство и содержание жилого фонда, которое в свою очередь делится на эксплуатацию, ремонт и реконструкцию жилого фонда [10].
В состав коммунального хозяйства входят: санитарно-технические службы (водопровод, канализация, служба очистки и уборки населенных пунктов); энергетическое хозяйство (газо-, электро- и теплоснабжение); хозяйство внешнего благоустройства (дорожно-мостовое хозяйство, зеленое строительство, служба освещения); транспортное хозяйство.
Бытовое обслуживание населения представляет собой сферу деятельности по оказанию услуг по ремонту и изготовлению изделий по индивидуальным заказам, других услуг, связанных с удовлетворением личностных потребностей человека. Данная отрасль объединяет предприятия и организации, выполняющие в основном различные виды услуг по заказам населения. Бытовое обслуживание по профилю выполняемых работ, контингенту потребителей, размещению предприятий и обслуживающей сети является местным хозяйством.
1.8 Законодательное обеспечение системы регионального управления в Беларуси
Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь организуются и осуществляются на основе Конституции Республики Беларусь, Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» 1991 года с изменениями и дополнениями, Закона Республики Беларусь « Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно территориального устройства Республики Беларусь» от 5 мая 1998 г.
Многие вопросы формирования и практической деятельности органов местного управления и самоуправления регламентируются указами Президента Республики Беларусь. Указами Президента были утверждены положения о порядке назначения на должности и освобождения от должностей председателей областных, районных, городских исполнительных комитетов, а также должностных лиц, входящих в состав указанных исполнительных комитетов и др.
Своеобразным директивным документом, ориентирующим на развитие организационно-правовых основ местного управления и самоуправления, является резолюция съезда депутатов Советов депутатов Республики Беларусь. В резолюции указано на необходимость повышения самостоятельности местных представительных и исполнительных органов в сфере социально-экономического и культурного строительства, повышения их ответственности за комплексное развитие регионов на базе гармоничного сочетания общегосударственных интересов и потребностей местного населения. Реализация этих установок невозможна без укрепления материальной и финансовой базы местного управления и самоуправления.