- о политике, стратегии, законодательстве и юридической практике своих государств в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем.
Однако законодательство разных стран устанавливает различные санкции и по-разному криминализирует определенные виды деятельности, поэтому добиться идентифицированной системы уголовного преследования, на наш взгляд, невозможно, и подобные соглашения так и будут оставаться своего рода декларациями, смысл которых – еще раз на межгосударственном уровне признать существование организованной преступности и необходимость борьбы с ней.
Таким образом, в сфере борьбы с организованной преступностью Россия имеет международно-правовые связи со странами "ближнего зарубежья" и с государствами "дальнего зарубежья". Отметим, что при всей обеспокоенности мирового сообщества экспансией российской организованной преступности, о чем неоднократно писали зарубежные ученые, конкретные меры борьбы с ее проявлении предусмотрены именно на региональном уровне, то есть, благодаря сохранившимся с советского времени контактам и связям государства – участники СНГ смогли разработать предметную стратегию этого противодействия.
17 мая 1996 года было принято Решение о Межгосударственной программе совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ. В дальнейшем Постановлением правительства РФ от 7 декабря 1996 года № 1427 был утвержден Национальный план РФ по ее реализации. В Межгосударственной программе прямо признается значительный рост тяжких преступлений, имеющих транснациональный характер, совершаемых организованными преступными формированиями, а также широкое распространение различных проявлений терроризма, легализации преступных доходов, наркобизнеса, контрабанды оружия и военной техники, радиоактивных веществ, культурных ценностей, редкоземельных и стратегических материалов, фальшивомонетничества, краж автомобилей, преступлений в финансовой и внешнеэкономической сферах, в том числе с использованием информационно-вычислительной техники и новейших платежных средств, заказных убийств и других опасных видов преступлений. Необходимость принятия этой программы обоснована тем, что принимаемые в государствах-участниках СНГ меры не всегда адекватны преступным проявлениям, недостаточно скоординированы и согласованы. В результате увеличиваются масштабы транснациональной организованной преступности, возможности ее проникновения в экономическую, политическую, социальную и финансовую сферы, оказывающие дестабилизирующее влияние на весь ход социально-экономических преобразований в отдельных государствах и на межгосударственные отношения.[4]
Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на анализе криминогенной ситуации и прогнозе развития преступности в государствах-участниках СНГ, результатах научных исследований, практике борьбы с организованными формами преступности.
Программой предусмотрен следующий комплекс мероприятий:
1. Организационно-правовые вопросы:
- подготовка ряда нормативных документов, в том числе соглашения о сотрудничестве в борьбе с актами терроризма, затрагивающими общие интересы и безопасность государств - участников СНГ; соглашения о борьбе с легализацией доходов от преступной деятельности; соглашения о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими; договора о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы; договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств-участников СНГ; соглашения правоохранительных органов и специальных служб государств-участников СНГ о формах и методах борьбы с преступностью; соглашения о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; соглашения о сотрудничестве в сфере борьбы с хищениями интеллектуальной собственности; договора о выдаче; соглашения о защите свидетелей и других участников уголовного процесса; модельных УК, УПК и УИК, законов о борьбе с организованной преступностью, коррупцией и терроризмом.
2. Организационно-практические мероприятия:
- создание единого межгосударственного банка данных о лицах, причастных к террористической деятельности, незаконным вооруженным формированиям; продолжение формирования специализированного банка данных, в первую очередь о лидерах преступной среды, организаторах и активных участниках международных и межрегиональных организованных преступных сообществ, о предприятиях, учреждениях, банках и собственности, используемых для легализации доходов от преступной деятельности на территории государств -участников СНГ и других стран; проведение согласованных межведомственных оперативно-профилактических целевых мероприятий и специальных операций по пресечению контрабанды и хищений сырьевых ресурсов, по пресечению незаконного изготовления и оборота оружия и взрывчатых веществ, по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, по выявлению и пресечению деятельности международных "гастролирующих" преступных групп, по выявлению и пресечению деятельности международных бандитских группировок, действующих на водном, воздушном, железнодорожном транспорте и автомобильных дорогах, по пресечению организованной преступности формирований из числа иностранных граждан, находящихся на территории государств-участников СНГ.
3. Информационное и научное обеспечение:
- разработка перечня статистических показателей, на основании которых можно было бы проводить анализ состояния организованной преступности и результатов борьбы с ней, подготовка методических пособий для сотрудников правоохранительных органов по вопросам выдачи, межгосударственного розыска, расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; проведение совместных исследований актуальных проблем борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений в целях подготовки предложений по совершенствованию правовой базы и практической деятельности правоохранительных органов; обобщение практики привлечения к уголовной ответственности лидеров, организаторов преступных группировок;
Особо интересен, на наш взгляд, предусмотренный Программой механизм контроля, где намечено в течение двух месяцев принять национальные планы по реализации ее положений и определить формы контроля за ее выполнением, ежегодно отчитываться о ходе ее выполнения перед Секретариатом СНГ. Контроль за исполнением Национального плана возложен на МВД РФ, хотя более уместным было бы передать его в компетенцию прокуратуры как органа, надзирающего за точным и единообразным исполнением законов. Сам Национальный план фактически повторяет положения программы, но имеет и некоторые от нее отличия, например, предусматривает создание единого банка данных о физических и юридических лицах, проходящих по уголовным делам об организованной преступной деятельности.
25 ноября 1998 года было подписано Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с преступностью, основанное на документах ООН, Минской Конвенции и Межгосударственной программе совместных мер по борьбе с организованной преступностью. Соглашение предусматривает следующие формы сотрудничества в предупреждении, пресечении, выявлении, раскрытии и расследовании преступлений:
1) исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;
2) розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или отбывания наказания, а также без вести пропавших;
3) розыск и возвращение в установленном порядке похищенных предметов, имеющих номера или специфические отличительные признаки, в том числе автотранспорта и огнестрельного оружия, а также номерных ценных бумаг и паспортов (удостоверений личности);
4) обмен информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним физических и юридических лицах;
5) обмен информацией о новых видах наркотических средств и психотропных веществ, появившихся в незаконном обороте, технологиях их изготовления и используемых при этом веществах, а также о новых методах исследования и идентификации наркотических средств, прекурсоров и психотропных веществ;
6) обмен информацией о юридических лицах и объектах собственности, используемых для легализации (отмывания) доходов от преступной деятельности;
7) обмен опытом работы, в том числе проведение стажировок, консультаций, семинаров и учебных курсов, а также информацией о новых способах и средствах совершения преступлений и опытом их расследования;
8) обмен законодательными и иными нормативно-правовыми актами, содействие в приобретении учебной и методической литературы;
9) проведение совместных научных исследований по проблемам, представляющим взаимный интерес;
10) обмен на взаимовыгодной основе научно-технической информацией;
11) согласование действий по пресечению преступлений и деятельности лиц, совершивших преступления или готовящихся к их совершению.
Таким образом, сотрудничество носит разноплановый характер, позволяющий повышать эффективность борьбы с организованной преступностью. Представляется, что на уровне СНГ в настоящее время выработан определенный механизм взаимодействия в этой сфере, существенно облегчающий расследование подобных уголовных дел.
В докладе Председателя Европейского Совета "О политике Северного Измерения" (Гетеборг, 15-16 июня 2001 года) борьба против организованной преступности изначально была определена как важный приоритет в области сотрудничества.