Н. В. Дуняк
Научный руководитель – Н. Л. Рыбальченко
Барановичский государственный университет,
г. Барановичи, Республика Беларусь
ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ПУТИ ЕГО СНИЖЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования. Для финансирования всех прогнозируемых в государственном бюджете расходов необходимо, чтобы они покрывались доходами. Однако очень часто расходы превышают прогнозируемые поступления и затем мобилизованные доходы. В таком случае возникает дефицит бюджета. [3, с. 59]. Бюджетный дефицит - это сумма, на которую ежегодные расходы бюджета превосходят его доходы. [1, c.322]. Для Республики Беларусь проблема дефицита госбюджета является одной из наиболее важных и острых. Как следствие негативных явлений в экономике дефицит создает серьезную угрозу для развития общества, поскольку расшатывает денежное обращение, усугубляет инфляционные процессы, ограничивает возможности финансирования материальной и непроизводственной сферы, социальной защиты населения [5]. В 1991г. Беларусь была объявлена суверенной. Сальдо (разница между доходами и расходами государственного бюджета) бюджета независимой республики, согласно официальной отчетности Министерства анализа и статистики, было положительным, и размер бюджетного профицита (сальдо положительный, т.е. доходы больше расходов) этого года составил 1,7% ВВП. С течением времени абсолютное значение бюджетного дефицита возрастало. Дефицит бюджета проявился в 1992 году в размере 1,9 % ВВП, и с тех пор является хроническим для республики. Причиной возникновения дефицитов являются метаморфозы, происходящие в доходной и расходной частях бюджета. Характерным для бюджетного дефицита РБ является несоответствие плановых показателей на начало года итоговым на конец года. Это связано с установившейся практикой частых корректировок Закона о бюджете. Финансирование расходов, превышающих реальные доходы, может осуществляться за счет внешних и внутренних источников. Последние в свою очередь подразделяются на инфляционные (выпуск денежных знаков в обращение) и неинфляционные (кредиты нацбанка и выпуск государственных ценных бумаг). Большинство развитых стран для покрытия бюджетного дефицита прибегают к выпуску государственных ценных бумаг, как безинфляционному источнику финансирования бюджетного дефицита [2, с. 167]. В РБ при наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи бюджета, к таким статьям относят выплату заработной платы и других выплат населению, строительство социально значимых объектов и поддержка агропромышленного комплекса. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного размера дефицита бюджета или снижение поступлений по доходам бюджета более чем на 10% от запланированного уровня, то применяются секвестр расходов по незащищенным статьям бюджета или блокирование по отдельным статьям его расходов. В таких случаях секвестр или блокирование применяются для республиканского бюджета в порядке, установленном законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год. Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов, должны определять источники финансирования и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета. Показателем стабильности бюджетно-налоговой системы и результативности фискальной политики в мировой практике служит следующее пороговое значения: дефицита бюджета — не более 3 % ВВП [5]. Показатели финансовой безопасности находятся в Республике Беларусь в допустимых границах и далеки от критических значений. В таблице 1 показана динамика изменения бюджетного дефицита:
Таблица 1 - Дефицит государственного бюджета, трлн. р.
| 2008 год | 2009 год | 2010 год на январь - декабрь | |
| Дефицит | 2,2 | 2,8 | 4,0 |
| В % к ВВП | 2,0 | 1,8 | 2,4 |
Примечание – Источник [4]
Можно заметить, что отличительной особенностью бюджетно-налоговой политики Беларуси на протяжении нескольких последних лет является сохранение дефицита бюджета на достаточно низком уровне — в пределах 2—3 % ВВП. Данные лишний раз подтверждают неразвитость рынка государственных ценных бумаг, что обусловлено, прежде всего, низкой активностью первичных инвесторов, явившейся следствием отсутствия свободных средств, как у банков, так и субъектов хозяйствования, слабой привлекательностью прямых инвестиций в производственную сферу, ухудшением ликвидности банковской системы, что обусловило резкое снижение спроса на государственные ценные бумаги в основном со стороны банков республики. Это означает необходимость в дальнейшем развития инфраструктуры фондового рынка, главным образом за счет активизации работы таких финансовых институтов, как центральный депозитарий и фондовая биржа. Для устранения отрицательных последствий бюджетного дисбаланса необходимо разработать государственную Программу сокращения бюджетного дефицита. Она должна являться составной частью общей Концепции развития государственного бюджета Республики Беларусь в условиях трансформационной экономики. При разработке Программы сокращения бюджетного дефицита необходимо использовать мировой опыт, который убедительно показывает, что на отдельных этапах развития общества, в условиях, специфических для каждой страны, вполне допустим дефицит, если его величина не превышает 2-3 % к валовому национальному продукту. Наличие дефицита, превышающего предельно допустимые размеры, требует принятия экстренных мер по его сокращению и стабилизации. При определении источников покрытия бюджетного дефицита необходимо стремиться не прибегать к эмиссии и использовать ее только в экстренных случаях. Эмиссия, не обусловленная потребностями товарооборота, должна рассматриваться как исключительная и недопустимая мера, нарушающая законы денежного обращения. Дефицит может покрываться только на заемной основе размещением на финансовом рынке государственных ценных бумаг, а также использованием разнообразных форм государственного кредита. Рациональное сочетание безинфляционных источников позволит получить наибольший эффект. Таким образом, разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов и сокращение расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами будут способствовать стабилизации финансового положения республики.
Использованная литература:
1. Лемешевский, И. И. Макроэкономика. Экономическая теории, часть 3: учебное пособие / И. И. Лемешевский. – Минск: ООО «ФУАинформ», 2004. – 576 с.
2. Никитенко, П. Г. Макроэкономика: учебное пособие для студентов специальностей «Гос. Управление и экономика» / П. Г. Никитенко. – Минск: Равноденствие, 2004. – 295 с.
3. Тетерина, Л. М. Государственный бюджет: учебно-методический к-с / Л. М. Тетерина. – Минск: МИУ, 2005. - 215 с.
4. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Главное управление страхового надзора Министерства финансов Республики Беларусь – Минск, 2005. – Режим доступа: http://www.minfin.by. – Дата доступа: 12.02.2011.
5. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2005. – Режим доступа: http://www.pravo.by. – Дата доступа: 12.02.2011.