6. Согласно положениям Статьи 35 § 1 Конвенции Суд может принимать жалобы к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все доступные средства внутренней правовой защиты, и не позднее шести месяцев после принятия окончательного решения. Суд не сможет принять к рассмотрению жалобы, не удовлетворяющие данным требованиям приемлемости.
7. По этой причине является крайне важным то обстоятельство, что перед обращением в Суд Вами были задействованы все судебные инстанции соответствующего Государства, с помощью которых представлялось возможным устранить нарушение Ваших прав. В противном случае Вы должны будете доказать, что такие средства защиты были бы неэффективными. Это означает, что Вам надлежит сперва обратиться в национальные суды, вплоть до высшей судебной инстанции, которой подсудно данное дело. При этом необходимо заявить национальным судебным органам хотя бы по существу те жалобы, которые Вы в дальнейшем намереваетесь направить в Суд. В этой связи следует особо отметить, что юриспруденцией Суда не рассматривается в качестве эффективного средства правовой защиты процедура пересмотра в порядке надзора судебных решений, вступивших в законную силу, предусмотренная российским законодательством.
8. При обращении за защитой на внутригосударственном уровне Вами должны быть соблюдены национальные процедурные правила, включая сроки исковой давности. Если, например, Ваша кассационная жалоба отвергается по причине пропуска срока на обжалование, или по причине несоблюдения правил подведомственности, или ввиду нарушения соответствующих процедур, Суд не сможет принять Ваше дело к рассмотрению.
9. Однако, если объектом Вашей жалобы является какое-либо судебное решение, например приговор, Вам необязательно предпринимать попытки возбудить процедуру пересмотра дела после прохождения обычной судебной процедуры обжалования. Равным образом от Вас не требуется обращения к несудебным процедурам, подачи прошений о помиловании или амнистии Петиции (к Парламенту, Главе Государства или Правительства, министру или уполномоченному по правам человека) не входят в перечень эффективных средств правовой защиты, к которым Вы должны прибегнуть.
10. Для обращения в Суд Вы располагаете периодом в шесть месяцев с момента вынесения решения высшим компетентным органом государственной власти или судом. Шестимесячный срок отсчитывается с момента получения Вами или Вашим адвокатом окончательного судебного решения, вынесенного в процессе обычного обжалования, а не с момента последующих отказов возобновить разбирательство по Вашему делу, либо отказа в помиловании, применении акта амнистии и иных действий несудебного характера.
60. Двойное гражданство
Двойное гражданства – наличие у лица гражданства 2 или более государств
Государство, гражданин которого имеет также иностранное гражданство, рассматривает его исключительно как своего гражданина независимо от того, положительно или отрицательно относится это государство к приобретению его гражданином иностранного гражданства
Согласно закону от 1991 года гражданину России может быть разрешено иметь гражданство другого государства, с которым Россией заключен договор. Но граждане России, имеющие также иностранное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающей из гражданства России
Отрицательные последствия бипатризма
1. Последствия, связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным гражданством
2. Последствия, связанные с военной службой. Решается на основании договоров
Имеются 2 вида международных договоров, посвященных вопросам двойного гражданства.
Первый – договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства (в связи с оказанием дипломатической защиты или с военной службой). Такие соглашения само двойное гражданство не устраняют. К ним относятся – многосторонняя Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930, глава II многосторонней Страсбургской конвенции о множественном гражданства 1963. Указанные договоры ликвидируют не причину, а следствия
Второй – договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства. Соглашение с Монголией 1937 – устраняло возможность возникновения двойного гражданства в результате натурализации. С Югославией в 1956 – лицо с двойным гражданством могло выбрать в течение определенного срока гражданство одно из своих гражданств. Если в течение этого срока выбор не был сделан, то на территории лицо сохраняло гражданство государства, на территории которого постоянно проживало. СССР с другими странами подобные соглашения. В конвенциях с участием СССР имелась одна особенность - они действовали в течение 1 года. По истечении срока действия конвенций продолжали заключаться смешанные браки, от которых рождались дети с двойным гражданством.
С целью предотвращения возникновения двойного гражданства при натурализации в конвенциях закреплялось правило, согласно которому каждая сторона обязуется не принимать в свое гражданство гражданина другой страны, пока он не представит разрешения на это властей своего государства
Абсолютное – безгражданство с момента рождения. Относительное – наступившее в результате гражданства
Государства борются с ним, стремясь его ограничить
Правовое положение лиц без гражданства определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. Все государств обязаны уважать основные права человека и в соответствии с этим обеспечить для лиц без гражданства соответствующий режим. В России статус лиц без гражданства приравнивается к статусу иностранцев, за исключением одного момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Как и иностранцы, они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранцев
Ни в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства, Россия не принимает участия, ограничиваясь внутренними мерами. Так, в законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России.
Имеются две многосторонние конвенции, посвященные лицам без гражданства: Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года. Целью Конвенции 1954 является не ликвидация самого безгражданства, а установление на территории государств-участников определенного режима для лиц без гражданства. Она защищает их личный статус, имущественные права, предусматривает свободу предпринимательства для лиц без гражданства, некоторые льготы в области получения образования, трудоустройства
При разработке Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года разногласия между заинтересованными государствами были довольно велики, поэтому сфера ее применения оказалась сравнительно узкой. Особенностью конвенции является то, что она содержит положения, предусматривающие создание международного органа, в который могут обращаться непосредственно лица без гражданства с жалобами на невыполнение участниками конвенции ее постановлений. По решению Генеральной Ассамблеи ООН функции упомянутого органа возложены на Верховного комиссара ООН по делам беженцев
62. Дипломатическая защита является важным институтом в обеспечении прав изаконных интересов иностранных граждан государством их гражданства. Под дипломатической защитой понимается обычно заявление протестасоответствующему государству, требования восстановить нарушенные праваданных иностранцев и компенсировать нанесенный им материальный и инойущерб. При этом следует помнить, что дипломатическая защита должнаосуществляться в пределах норм законодательства государства пребывания иего международных обязательств. Ведь ее цель состоит в обеспеченииправового режима иностранцев в отношении своих граждан на территорииопределенного государства. В случаях нарушения гражданином законодательства государства пребывания,дипломатическая защита сводится к выяснению истинных фактов правонарушенияи оказанию ему необходимой правовой помощи (подбор адвокатов, представлениеего интересов в суде и т.д.). Дипломатическая защита выступает в качестве института как международного,так и внутригосударственного права. По международному праву какое-либогосударство имеет право, но же обязано оказывать дипломатическую защитусвоим гражданам на территории других государств. Государства в своихвзаимоотношениях должны уважать это право. Условия возникновения права на дипломатическую защиту содержатся внастоящее время в статье 22, разрабатываемого Комиссией международногоправа ООН Проекта статей об ответственности государств. Она гласит: «Еслиповедение государства создало ситуацию, не соответствующую результату,предусмотренному международным обязательством о соответствующем обращении синостранными физическими или юридическими лицами, но из указанногообязательства следует что данный или эквивалентный результат может тем неменее быть обеспечен последующим поведением государства, нарушение этогообязательства налицо лишь в том случае, если данные физические илиюридические лица безуспешно исчерпали доступные им эффективные внутренниевозможности в целях достижения предусмотренного этим обязательствомсоответствующего обращения, или, если это было недостижимо, эквивалентногообращения».* Отсюда, обращение государства к дипломатической защите физических лиц егонациональной принадлежности возможно лишь при условии исчерпания имивнутренних возможностей, предусмотренных законодательством государства, натерритории которого они находятся, т.е. после безуспешного обращения ккомпетентным органам государства пребывания. По внутригосударственному праву большинства государств оказаниедипломатической помощи своим гражданам за рубежом — их обязанность. Встатье 25 Конституции Украины провозглашается: «Украина гарантирует заботуи защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами».** В этом случаеграждане имеют право требовать от своей державы оказания им дипломатическойзащиты при нахождении в другом государстве, а государство гражданстваобязано оказывать им эту защиту. Если дипломатическая защита не привела к желаемому результату, то налицоправонарушение соответствующего государства и возникновение егомеждународной ответственности со всеми вытекающими из этого последствиями. Таким образом, применительно к индивидам, право защиты их нарушенных праввозникает не только у государства их национальной принадлежности, но и увсех других государств и у международного сообщества государств в целом,когда в частности, речь идет о их дискриминации по любым признакам или вслучаях серьезных нарушений международных обязательств, касающихся защитычеловеческой личности как таковой, таких, как международные обязательства,запрещающие рабство, геноцид, апартеид и другие аналогичные бесчеловечныдействия.63.Иностранным гражданином является лицо, не имеющее гражданства страны пребывания, но имеющее доказательство принадлежности к гражданству другого государства